科學發展成就輝煌：民主管理，規范有序謀共贏

欲知中國的民主進程，可從中國職工民主參與、民主管理、民主監督權利的實現中窺斑見豹——

截至2011年9月底，在全國已建工會的企事業單位中，建立職代會制度的278.1萬個，實行廠務公開的263.2萬個，而10年前，這兩個數據分別為32.7萬多家和25.1萬家。

還需指出的是，這10年來，全國還建立了區域（行業）職代會11.8萬個，覆蓋企業114.7萬個，覆蓋職工3949.9萬人。

“職代會和廠務公開制度的普遍推行，為廣大職工行使民主管理權利提供了制度保障。”全總民主管理部部長郭軍表示，工會能夠在維護職工民主參與權利方面不斷有新進展，與中央切實加強基層民主建設息息相關。

“就企事業來說，基層民主建設就是要讓職工有知情權、參與權、表達權和監督權，有意見或建議能夠及時規范有序地表達。”在郭軍看來，職工代表大會制度就是一個非常規范，并能有效表達職工利益訴求的制度性設計。

作為企事業單位民主管理的基本形式，職代會制度在我國頗有歷史，并且有著明確的法律法規依據。早在建國前夕，由工會擬定的《關于在國有、公營工廠企業中建立工廠管理委員會與工廠職工代表會議的實施條例》，就由華北人民政府頒布實施；而近年來修訂或頒布的《工會法》、《勞動法》、《公司法》、《勞動合同法》和《企業民主管理規定》等，都明確要求企事業單位實行以職代會為基本形式的民主管理制度。

“這也是近年來職代會和廠務公開制度覆蓋面不斷擴大的主要原因。”郭軍介紹，隨著市場經濟體制的建立，大量非公有制企業出現，而國有企業也隨著改制進入到現代企業制度，大家在發展中逐漸認識到企業民主管理制度是企業管理的一個有機組成部分，并且切實感受到民主管理對于實現企業與職工和諧共贏的重要性。結果，不僅國有企業堅持和發展了民主管理制度，而且越來越多的民營企業也采納了這一制度。

據悉，在目前實行了廠務公開民主管理制度的企業中，非公企業在數量上已占到絕大多數。

與此同時，工會積極推動公司制企業建立健全職工董事、職工監事制度，截至2011年9月底，全國已建工會的公司制企業中，建立職工董事制度的企業8.5萬個，建立職工監事制度的企業8.3萬個，這意味著公司制企業實行民主管理有了又一個重要平臺。

“《企業民主管理規定》出臺后，企事業民主管理制度進一步打破了企業所有制界限和職工的身份界限。也就是說，所有的企業都應建立民主管理制度，所有的職工，無論是農民工、短期合同工甚至勞務派遣工，都能參加職代會行使民主權利。”

不過郭軍也表示，如何提高企事業單位民主管理的水平已是當務之急。就工會來說，要立足不同的企業有不同的情況這一實際，加強分類指導，如近年來探索的區域（行業）職代會模式，就有效解決了小企業民主管理問題。同時，通過開展“公開解難題、民主促發展”主題活動、民主管理示范單位等活動，不斷地探索創新，努力使民主管理制度與企業的管理制度相結合，與企業文化建設相結合，與企業社會責任運動相結合，使之真正成為企業管理的有機組成部分，探索中國特色的企業管理制度。