開啟農(nóng)村改革大幕（壯闊東方潮 奮進(jìn)新時代——慶祝改革開放40年）

金風(fēng)漸漸，天氣轉(zhuǎn)涼。在安徽省鳳陽縣小崗村登高遠(yuǎn)眺，滿眼一派生機(jī)。草木才染秋色，綠荷將皺而未殘，而稻子、果子漸次成熟，預(yù)示著又是一個豐收的年景。

40年前，18戶村民按下紅手印，簽訂大包干“生死狀”，讓小崗村嘗到了久違的豐收味道，更開啟了中國農(nóng)村改革的時代大幕。

40年來，以處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系為主線，小崗村不斷深化農(nóng)村關(guān)鍵領(lǐng)域改革。從率先開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證，到實(shí)現(xiàn)首次集體資產(chǎn)股份合作分紅，更多的豐收喜悅接踵而至。

改革，喚醒了沉睡的土地。

2016年4月25日，小崗村“當(dāng)年農(nóng)家”院落，習(xí)近平總書記俯身查看當(dāng)年18戶村民按下紅手印的大包干契約。重溫這“中國改革的一聲驚雷”，他以“雄關(guān)漫道真如鐵，而今邁步從頭越”的詞句，表達(dá)“續(xù)寫新的篇章”的信心。

從大包干的紅手印，到土地確權(quán)頒證的“紅本本”，再到農(nóng)村“三變”改革的“分紅利”，中國農(nóng)村改革的路徑在小崗村一直延伸。

紅手印，掀開改革序幕

40年過去，在小崗村大包干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制基礎(chǔ)上形成的以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，依然是我們黨農(nóng)村政策的重要基石。黨的十九大報告明確提出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年。

這顆“定心丸”，讓今天的億萬農(nóng)民吃得順心，也讓率先“吃螃蟹”的小崗村更值得回望。

淮河從位于河南的桐柏山?jīng)坝慷拢M(jìn)入地勢平坦的安徽皖北地區(qū)就長期滯留。無雨則旱，一雨成災(zāi)，包括鳳陽縣在內(nèi)的沿淮各縣大抵都是如此。

據(jù)統(tǒng)計，在1956年至1978年的20多年間，鳳陽全縣共向國家交售糧食9.6億多斤，而國家返銷鳳陽的糧食達(dá)13.4億多斤。鳳陽一度成為全國有名的“吃糧靠回銷、花錢靠救濟(jì)、生產(chǎn)靠貸款”的“三靠縣”，外出乞討人員遍及大半個中國。

窮則思變。

在“不準(zhǔn)分田單干”“三級所有、隊為基礎(chǔ)”的三令五申中，小崗村18戶農(nóng)民決定“瞞上不瞞下”分田到戶：“我們分田單干，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證每戶的全年上交和公糧，不再向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部坐牢殺頭也甘心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲。”

用大包干帶頭人、時任小崗生產(chǎn)隊副隊長嚴(yán)宏昌的話來說，“當(dāng)年按‘紅手印’搞大包干，就是想能吃上一頓飽飯。”

束縛生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系一經(jīng)變革，很快就喚醒了沉睡的大地。這也讓大包干帶頭人之一的嚴(yán)俊昌感到，生產(chǎn)隊長比以前好干了。“每天天不亮，家家戶戶就下地干活了，不用操一戶的心。”實(shí)行大包干后的第一年，全隊糧食總產(chǎn)量達(dá)十幾萬斤，相當(dāng)于1955年至1970年糧食產(chǎn)量的總和；人均收入350元，為1978年的18倍……

把選擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民自己決定而不是代替農(nóng)民選擇——盡管曾經(jīng)有過激烈的爭論，但這一理念一直被秉承，并驅(qū)動了中國農(nóng)村更大范圍的改革。小崗村的星星之火，迅速燎原全國。

“分紅利”，不熄改革薪火

“大包干、大包干，直來直去不拐彎；保證國家的，留足集體的，剩下都是自己的。”

一首《大包干歌》，唱出了農(nóng)民對“包干到戶”的擁護(hù)。但是，歷史的車輪滾滾向前，改革的腳步一旦停下來，再大的輝煌也只能是過眼云煙。

吃飽了的小崗村村民發(fā)現(xiàn)，原本是領(lǐng)跑，不知不覺間就落在了別人后面。2003年，小崗村人均收入只有2300元，村集體存款為零。“一年越過溫飽線，20年沒過富裕坎。”時代在變化，社會在進(jìn)步，小崗村如同中國絕大多數(shù)農(nóng)村一樣，再次走到了改革的十字路口。

走在小崗村的友誼大道上，兩側(cè)的商店鱗次櫛比，讓人目不暇接。同為大包干帶頭人的嚴(yán)金昌和關(guān)友江，在相距不遠(yuǎn)的道路一側(cè)分別開起了農(nóng)家樂，僅此一項每家年收入就能達(dá)到十幾萬元。作為村里最早進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶之一，嚴(yán)金昌家的50多畝土地除了分給6個孩子外，剩余的一次性流轉(zhuǎn)給了上海一家公司。

從40年前的“分田單干”，到現(xiàn)在的土地集中流轉(zhuǎn)、適度規(guī)模經(jīng)營，在一些人看來，小崗村似乎又回到了原點(diǎn)。但最有發(fā)言權(quán)的，莫過于小崗村村民。“當(dāng)年大包干，是為了吃飽肚子；現(xiàn)在流轉(zhuǎn)土地，是為了致富。”75歲的嚴(yán)金昌說，分與合只是形式的不同，其內(nèi)在追求一脈相承。

如今在小崗村，60%以上的土地已實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)經(jīng)營。

為了最大程度發(fā)揮土地的價值，小崗村在安徽省內(nèi)率先出招：2012年，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記，深化農(nóng)村承包土地“三權(quán)分置”改革，鞏固集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活經(jīng)營權(quán)；2016年，啟動集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)，賦予小崗村村民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出、抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)能，讓“紅本本”變?yōu)椤盎钯Y產(chǎn)”，釋放農(nóng)村股改紅利。

小崗村探索拓展村民股權(quán)證權(quán)能，通過設(shè)立風(fēng)險補(bǔ)償基金，推廣“興農(nóng)貸”，破解農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體融資難、融資貴。“目前，已發(fā)放‘興農(nóng)貸’200萬元，并與安徽農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司合作，為5戶新型經(jīng)營主體擔(dān)保‘勸耕貸’85萬元。”鳳陽縣委辦公室副主任、小崗村第一書記李錦柱說。

在實(shí)現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”的基礎(chǔ)上，小崗村著力推進(jìn)“資金變股金”。小崗創(chuàng)發(fā)公司與北京恩源科技、安徽農(nóng)墾集團(tuán)等企業(yè)開展合作，參與入股分紅。去年，小崗村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入820萬元，同比增長20.6%。今年2月，小崗村村民首次獲得人均350元的集體資產(chǎn)收益分紅，實(shí)現(xiàn)“人人持股分紅”。

“通過‘三變’改革，讓農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人，為今后進(jìn)一步增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入奠定了基礎(chǔ)。”鳳陽縣委書記徐廣友介紹，全縣共有20個村開展“三變”改革試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋，入股農(nóng)戶數(shù)11212戶。

再出發(fā)，探尋改革新途

2008年來到小崗村，無錫人黃慶昶已在此堅持了10年。

黃慶昶在小崗村西部的小韓莊流轉(zhuǎn)了600多畝土地，生產(chǎn)小崗“大吉梨”，并成立了梨園公社農(nóng)民專業(yè)合作社。抓住鄉(xiāng)村振興的機(jī)遇，黃慶昶正打造梨園公社“梨園+旅居”的田園綜合體，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和休閑連鎖農(nóng)莊，推動三產(chǎn)融合。

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，是小崗村發(fā)展的必由之路。很多村民坦言，缺乏產(chǎn)業(yè)支撐是小崗村發(fā)展的短板。為此，小崗村加大招引力度，分別在新能源、田園綜合體、農(nóng)產(chǎn)品資源整合上下功夫，壯大集體經(jīng)濟(jì)，帶動農(nóng)民增收。如今，盼盼集團(tuán)投資10億元的食品深加工項目落地，投產(chǎn)后將帶來2000個就業(yè)崗位，年實(shí)現(xiàn)稅收4000萬元。

“以鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村為單位整合區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品資源，統(tǒng)一進(jìn)行品牌農(nóng)產(chǎn)品供貨和提供售后服務(wù)。通過基層組織賦能，幫助農(nóng)戶開通網(wǎng)上店鋪，實(shí)行統(tǒng)一的電商平臺運(yùn)營。”鳳陽小崗科技有限公司總經(jīng)理王輝說，去年公司產(chǎn)值超過1億元，為小崗創(chuàng)發(fā)公司分紅200萬元。

目前，小崗農(nóng)戶開通網(wǎng)店數(shù)量已達(dá)200多家，部分農(nóng)戶網(wǎng)店通過運(yùn)營實(shí)現(xiàn)了5000多元的增收。在“互聯(lián)網(wǎng)+大包干”體驗(yàn)中心，小崗村各式各樣的土特產(chǎn)品琳瑯滿目。王輝信心滿滿地介紹，今后3年，公司有望將平臺銷售額迅速做大。

聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工和紅色旅游三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，小崗村打造三產(chǎn)融合新樣板。通過開展“高校+集團(tuán)+農(nóng)村”合作，小崗村與安徽科技學(xué)院共建小崗村生態(tài)農(nóng)業(yè)研究所，并與安徽農(nóng)墾集團(tuán)共同經(jīng)營4300畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，推行農(nóng)業(yè)全程社會服務(wù)模式。

“要繼續(xù)弘揚(yáng)小崗敢于創(chuàng)造的改革精神，推動新時代小崗改革再突破、振興再出發(fā)。”李錦柱說。

站在新時代的起點(diǎn)上，小崗村不忘改革初心，昂首闊步前行。

《 人民日報 》（ 2018年10月15日 01 版）