【聚焦自貿(mào)區(qū)建設(shè)5周年】負(fù)面清單“由外及內(nèi)” 外商投資改革“自淺入深”

開欄的話 黨的十八大以來，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)從上海起步，不斷發(fā)展，目前已在全國設(shè)立12個自貿(mào)試驗區(qū)。5年來，自貿(mào)試驗區(qū)在投資貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新、事中事后監(jiān)管、服務(wù)國家戰(zhàn)略等領(lǐng)域先行先試、大膽創(chuàng)新，一大批制度創(chuàng)新成果推廣至全國，發(fā)揮了全面深化改革的試驗田作用。從今日起，經(jīng)濟(jì)日報推出“壯闊東方潮 奮進(jìn)新時代·聚焦自貿(mào)區(qū)建設(shè)5周年”專欄，聚焦自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)成效，挖掘自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)經(jīng)驗。

改革開放以來很長一段時間，外商投資在我國采用的主要是逐案審批制度，不論是鼓勵類還是限制類的外資企業(yè)，要進(jìn)入國內(nèi)投資經(jīng)營都需要政府相關(guān)主管部門審批。這些審批不僅需要提交大量材料，也需要消耗較長時間逐項審查。這成為外商投資國內(nèi)市場反映較多的問題。

2013年上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后，開始推動實施外商投資負(fù)面清單改革。商務(wù)部副部長王受文此前表示，當(dāng)年在上海自貿(mào)試驗區(qū)里引進(jìn)了首張外商投資負(fù)面清單，“這個制度引進(jìn)后，絕大部分的外資企業(yè)是通過備案設(shè)立，不需要審批。企業(yè)在網(wǎng)絡(luò)上提交備案的一些材料，在很短時間內(nèi)就可以備案了”。

2015年成立的廣東、福建、天津自貿(mào)試驗區(qū)也先后實施了外商投資負(fù)面清單制度。2016年9月，我國在總結(jié)幾個自貿(mào)試驗區(qū)負(fù)面清單的改革經(jīng)驗基礎(chǔ)上，形成了比較成熟、可以在全國推廣的經(jīng)驗做法。負(fù)面清單的概念也逐漸從對外投資協(xié)定談判引入到國內(nèi)經(jīng)濟(jì)治理。在市場準(zhǔn)入負(fù)面清單中，對國企、民企、外資等各類市場主體，是同等待遇，清單之外的都可以依法平等進(jìn)入。改革后，行政審批減少，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕，市場活力釋放，市場在資源配置中的決定性作用有效發(fā)揮。

商務(wù)部研究院國際市場研究所副所長白明認(rèn)為，負(fù)面清單不是簡單的“由正轉(zhuǎn)負(fù)”，并非把原來的鼓勵類、允許類去掉，把禁止類和限制類合并起來，而是要對各行業(yè)各門類進(jìn)行重新分析評估，盡量縮短清單條目，放寬市場準(zhǔn)入門檻。

2016年9月，十二屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過了關(guān)于修改《外資企業(yè)法》等4部法律的決定。這為我國對外商投資全面實行負(fù)面清單的管理模式奠定了法律基礎(chǔ)，是外商投資管理體制的一次重大變革。根據(jù)決定，《外資企業(yè)法》《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》《中外合作經(jīng)營企業(yè)法》《臺灣同胞投資保護(hù)法》等4部法律中分別增加一條規(guī)定：對不涉及國家規(guī)定實施準(zhǔn)入特別管理措施的，將相關(guān)審批事項改為備案管理；國家規(guī)定的準(zhǔn)入特別管理措施由國務(wù)院發(fā)布或者批準(zhǔn)發(fā)布。這次修法表明，我國在自貿(mào)試驗區(qū)試驗準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，取得很好的成效，該模式得到了市場的檢驗，被市場主體所認(rèn)可。

此后，外商投資負(fù)面清單開始在全國推廣實施。商務(wù)部門將逐案審批改為“備案為主，審批為輔”，備案的時間與審批制相比，由20個工作日減少到3個工作日內(nèi)，備案的企業(yè)數(shù)占到外資企業(yè)總數(shù)的97%以上。

隨著負(fù)面清單機(jī)制的建立，負(fù)面清單的長度和內(nèi)涵也在不斷變化。以上海自貿(mào)試驗區(qū)為例，其外商投資負(fù)面清單長度已從190條縮短到如今的45條，這也折射出中國堅定不移推進(jìn)對外開放的決心。

2018年新公布的外商投資負(fù)面清單，更呈現(xiàn)出對外開放領(lǐng)域更寬、透明度和規(guī)范度提升、國際化水平進(jìn)一步提高等特點。全國版的負(fù)面清單在金融、基礎(chǔ)設(shè)施、交通運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域推出了開放舉措，限制措施縮減了近四分之一，自貿(mào)試驗區(qū)的負(fù)面清單進(jìn)一步在文化、資源、種業(yè)、電信等領(lǐng)域進(jìn)行壓力測試。同時，負(fù)面清單還列明了股權(quán)要求、高管要求等特別管理措施，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，各地區(qū)各部門不得專門針對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制，一律按照內(nèi)外資一致的原則進(jìn)行管理。

對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院教授桑百川表示，得益于縮減外商投資負(fù)面清單長度等持續(xù)擴(kuò)大對外開放的務(wù)實舉措，世界各國企業(yè)看到了中國投資環(huán)境的改善和良好的發(fā)展前景，也提升了投資中國的意愿。（經(jīng)濟(jì)日報·中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)記者 馮其予）