深化監(jiān)管改革 為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

【新時(shí)代民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和高質(zhì)量發(fā)展】

目前，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比偏低、市場(chǎng)活力不足。為此，迫切需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用以擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比重，要把營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境作為市場(chǎng)監(jiān)管變革的重要目標(biāo)，從而激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力，提高效率。

為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)營(yíng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境

首先，擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)的比重。目前，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比偏低，造成服務(wù)業(yè)市場(chǎng)“有需求、缺供給”的突出矛盾。例如，2017年，我國(guó)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占比僅為50%左右，民間投資占比普遍低于40%。為此，迫切需要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策的基礎(chǔ)性作用以擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的比重，從而激發(fā)服務(wù)業(yè)市場(chǎng)活力，提高效率。

其次，廢除各類導(dǎo)致行政壟斷的規(guī)章制度。目前，我國(guó)制造業(yè)領(lǐng)域約95%以上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，但在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域還面臨著市場(chǎng)壟斷與行政壟斷的突出問(wèn)題。至今為止，服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的行政壟斷尚沒(méi)有納入到反壟斷的范圍。建議盡快修訂《反壟斷法》，將競(jìng)爭(zhēng)政策以及相應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度納入到《反壟斷法》。

最后，有效發(fā)揮企業(yè)家精神。服務(wù)業(yè)市場(chǎng)走向全面開(kāi)放的過(guò)程中，在縮減負(fù)面清單的同時(shí)，要通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)管變革，使得各類企業(yè)主體、創(chuàng)新主體通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，通過(guò)強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)激發(fā)企業(yè)家精神和創(chuàng)新活力。　

深化監(jiān)管體制改革 提高監(jiān)管能力

適應(yīng)服務(wù)業(yè)走向全面開(kāi)放的新趨勢(shì)，推動(dòng)市場(chǎng)監(jiān)管變革，是我國(guó)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推動(dòng)市場(chǎng)化改革的重大課題。目前來(lái)看，我國(guó)的市場(chǎng)監(jiān)管改革仍處于探索階段，無(wú)論是體制改革還是標(biāo)準(zhǔn)與能力建設(shè)，都在一定程度上滯后于新業(yè)態(tài)新模式的發(fā)展進(jìn)程，比如，食品藥品與部分商務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)就低于國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。因此，需要深化監(jiān)管體制改革，進(jìn)一步提升監(jiān)管能力。

第一，統(tǒng)籌監(jiān)管資源。從初步的實(shí)踐看，綜合性的市場(chǎng)監(jiān)管與專業(yè)性的部門監(jiān)管還難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，難以形成合力。建議建立統(tǒng)一權(quán)威的市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌監(jiān)管資源，提升市場(chǎng)監(jiān)管、尤其是特殊服務(wù)業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效性。同時(shí)，依托互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)技術(shù)，打造全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管與藥品監(jiān)管大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間信息共建共享。

第二，明確職責(zé)權(quán)限。從現(xiàn)實(shí)情況看，市縣難以有效履行藥品監(jiān)管職能。這就需要盡快理順省級(jí)以下的藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能。建議明確各級(jí)政府市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的事權(quán)和責(zé)權(quán)劃分，尤其是要明確省級(jí)與省級(jí)以下市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的職權(quán)分配。例如，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)類食品藥品的監(jiān)管權(quán)責(zé)保留在省市場(chǎng)監(jiān)管局，并在省級(jí)層面制定監(jiān)管細(xì)則。

第三，強(qiáng)化監(jiān)管隊(duì)伍。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型尤其是服務(wù)業(yè)市場(chǎng)走向全面開(kāi)放，對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管隊(duì)伍及其監(jiān)管能力建設(shè)提出較高要求。建議試點(diǎn)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、職級(jí)與待遇掛鉤制度，突出職級(jí)在確定干部工資、福利等方面的作用；探索建立政務(wù)官和事務(wù)官的兩套管理制度；探索監(jiān)管部門預(yù)算管理新模式，下放人事管理權(quán)，在預(yù)算約束的前提下允許監(jiān)管部門自主聘任監(jiān)管技術(shù)人才。【作者：中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng) 遲福林】