【決勝脫貧攻堅】發揮中國制度在脫貧攻堅戰中的優勢與效能

擺脫貧困是普遍性愿望，完成脫貧是現實性議題。中國四十年的扶貧實踐，為消除絕對貧困、縮小相對貧困貢獻了中國方案和中國智慧。在扶貧脫貧的歷程中，中國的制度體系和治理體系也在不斷的改革、完善和發展，不斷增強政黨治理、國家治理和社會治理能力的基礎上，貧困治理能力得到了顯著提升，為打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實的制度基礎，制定了可靠的治理方案，確保了高效的實踐效能。

貧困治理的頂層設計

黨的十八大以來，中國共產黨立足我國貧困分布、扶貧進展和脫貧困境，將貧困治理的頂層設計和基層探索相結合，形成了富有中國特色的扶貧方案。堅持運用系統論的方法，從全局角度和宏觀視角，對精準扶貧的各方面、各層次、各要素進行統籌規劃，通過科學的理念闡釋、政策制定、方略確立，實現資源的合理流動和高效整合，以快捷地實現脫貧目標。

一是脫貧理論的科學闡釋。精準脫貧理論為治理貧困提供實踐指南。脫貧是實現共同富裕的前提，毛澤東在新中國成立之初就高度重視農民的共同富裕問題。改革開放后，鄧小平在南方談話中指出，解放生產力，發展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，實現共同富裕是社會主義的本質。將馬克思主義的共同富裕思想與社會主義的本質緊密結合起來。黨的十八大以來提出新發展理念，并指出共享是中國特色社會主義的本質要求。尤其是精準扶貧思想為高效推進扶貧、科學消除貧困提供了行動指南。

二是脫貧方針政策的確立。黨的十八大以來，黨從社會主義現代化建設和中華民族偉大復興的全局出發，制定了精準扶貧的時間表、描繪了精準扶貧的路線圖。將精準扶貧的目標設定為到2020年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困。一方面，嚴把精準扶貧的標準，強調精準脫貧致力于實質脫貧，防止平均數掩蓋大多數；另一方面，堅持開發式扶貧方針，立足當前發展不平衡不充分的問題，因時因地提出不同的脫貧策略和政策。

三是脫貧方略的系統制定。我國幅員遼闊，不同區域的貧困狀況不盡相同，為此要進行針對性策略制定。同時，貧困問題涉及廣泛，要進行脫貧方略的系統制定。2015年以來，習近平總書記召開了多次打贏脫貧攻堅戰的專題會議，并在決勝全面建成小康社會之際召開決戰決勝脫貧攻堅座談會，為按期完成脫貧攻堅任務進行了全程跟蹤、系統研究和全面指導。通過設定時間表，實現有序退出，既避免了拖延病，也避免了急躁癥。

脫貧攻堅的制度安排

實現全面脫貧是一項系統性工程，為實現脫貧攻堅的有序推進，將扶貧脫貧任務嵌入到了黨和國家發展全局之中，并進行了相應的制度安排和機制設定。

一是堅持黨對脫貧工作領導，發揮黨的領導制度優勢。堅持黨的領導是脫貧攻堅進展順利的政治保障，脫貧攻堅越到最后越要加強和改善黨的領導。全國共派出25.5萬個駐村工作隊、累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，為開展精準扶貧工作提供了“主心骨”“定盤星”和“壓艙石”。不僅增強了基層干部的貧困識別、精準幫扶能力，而且加強了黨的基層組織，夯實了黨的社會基礎和群眾基礎。

二是形成資源的協同化整合，發揮資源調配統合優勢。堅持全國一盤棋，調動各方面積極性，及時化解消極因素，充分發揮集中力量辦大事的顯著優勢。推動資源跨域性流動、政策針對性傾斜，重點解決實現“兩不愁三保障”面臨的突出問題，加大“三區三州”等深度貧困地區脫貧攻堅力度，落實對特殊貧困人口的保障措施。

三是實現治理人才高效配置，發揮人才資源融合優勢。打贏脫貧攻堅戰，尤其要注重治理型人才和專業型人才的合理配置和科學使用。精準扶貧的有序推進，不僅需要先進的理念、科學的戰略、有利的政策，而且需要得力的人才、堅決的執行。充分運用好東西部扶貧協作“點對點”的機制和優勢，通過扶貧干部和扶貧專家的高效化配置，不斷增強貧困地區的貧困治理能力，加快脫貧進程。

精準脫貧的戰略實施

貧困治理的頂層設計為脫貧攻堅進行了整體布局，脫貧攻堅的制度安排為擺脫貧困提供了制度載體，精準脫貧的戰略實施為治理貧困提供了現實機制。

一是實行精準識別，提升扶貧科學性。在精準扶貧的過程中，不僅做到了“六個精準”，即對象要精準、項目安排要精準、資金使用要精準、措施到位要精準、因村派人要精準、脫貧成效要精準；而且強調“扶上馬送一程”，將返貧和致貧人口納入幫扶，堅持摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管，并提出對脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶等制定針對性政策。

二是堅定扶貧定力，增強扶貧接續性。在精準扶貧的過程中，堅持扶貧與扶志、扶智相結合，不斷加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養服務實施力度。同時，不斷強調堅定扶貧定力、確保按期完成脫貧任務。反復強調在扶貧的路上，不能落下一個貧困家庭，丟下一個貧困群眾。

三是鞏固脫貧成果，提升扶貧實效性。脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點。高度警惕返貧風險，動態關注邊緣人口，不斷鞏固扶貧脫貧成果。接續推進全面脫貧與鄉村振興有效銜接。要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰略和工作體系平穩轉型，統籌納入鄉村振興戰略，建立長短結合、標本兼治的體制機制。接續實施精準幫扶，以期促進逐步實現共同富裕。

（作者單位：中國人民大學馬克思主義學院）