最高檢工作報告的七個“首次”

5月25日下午,最高人民檢察院檢察長張軍向十三屆全國人大三次會議作最高人民檢察院工作報告。記者發(fā)現(xiàn),今年的報告正文為近年來篇幅最短。突如其來的疫情給報告的調(diào)整修改、征求意見等提出新的要求,也為反復打磨留下了空間,起草歷時半年,為歷年來時間最長。

報告中七個“首次”,更令中外記者眼前為之一亮。

首次全景展現(xiàn)“四大檢察”

2019年“四大檢察”第一次寫進全國人大決議。今年的報告專門對此進行回應,通過深度融入“理念觀念”,采用大量“案例數(shù)據(jù)”,首次對刑事、民事、行政、公益訴訟檢察工作整體展現(xiàn)。

首次全口徑披露辦案總數(shù)

報告首次全口徑披露了全國檢察機關辦案數(shù)據(jù),包括審查逮捕、審查起訴數(shù),刑事、民事、行政申訴案件數(shù),公益訴訟案件數(shù),對訴訟活動中的違法情形提出監(jiān)督數(shù)。

司法辦案數(shù)字是國家治理和社會治理的一個縮影,報告不僅是檢察工作的呈現(xiàn),還要努力成為整個國家治理、社會治理狀態(tài)的鏡像,對歷史負責,為現(xiàn)實服務,替未來著想。以這些數(shù)據(jù)反映檢察機關司法辦案情況的同時,也展示整個司法檢察成果、法治建設樣態(tài)。公開更多的數(shù)據(jù)就是要接受人民監(jiān)督與評判,督促檢察機關努力把工作做得更好。

首次出現(xiàn)刑事、民事、行政申訴數(shù)

報告透露,2019年,全國檢察機關共辦理刑事、民事、行政申訴案件258520件。受理民事申訴案件142203件,同比上升23.9%。

記者對比發(fā)現(xiàn),以往報告主要披露的是申訴案件中提出抗訴和檢察建議的數(shù)字,今年報告首次出現(xiàn)了刑事、民事、行政申訴數(shù)。

首次使用審查逮捕、審查起訴數(shù)

報告中,審查逮捕、審查起訴數(shù)也是首次使用,與批準逮捕數(shù)和提起公訴數(shù)比,多了檢察機關審查后決定不批捕和不起訴數(shù)。

報告顯示,2019年,全國檢察機關審查逮捕案件935432件,審查起訴案件1413742件。對不構(gòu)成犯罪或證據(jù)不足的決定不批捕191290人、不起訴41409人。

首次分析20年來刑事案件變化情況

“1999年至2019年,檢察機關起訴嚴重暴力犯罪從16.2萬人降至6萬人,年均下降4.8%;被判處三年有期徒刑以上刑罰的占比從45.4%降至21.3%。與此同時,從嚴規(guī)范經(jīng)濟社會管理秩序,新類型犯罪增多,‘醉駕’取代盜竊成為刑事追訴第一犯罪,擾亂市場秩序犯罪增長19.4倍,生產(chǎn)、銷售偽劣商品犯罪增長34.6倍,侵犯知識產(chǎn)權(quán)犯罪增長56.6倍。”

記者發(fā)現(xiàn),今年的報告匠心獨運,在報告刑事檢察工作中,通過披露1999年至2019年“升降”數(shù)據(jù),專門分析了20年間的刑事犯罪變化情況,附件中還制作了圖表,清晰反映了主要犯罪趨勢。這種大跨度的歷史縱向分析,是第一次出現(xiàn)在最高檢的工作報告中。

新中國成立70年來,中國共產(chǎn)黨領導人民創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”,報告力圖通過20年來刑事案件變化情況,努力解構(gòu)“兩大奇跡”背后的法治密碼,同時更好地預測未來的趨勢。”最高檢希望,報告中給出的20年的數(shù)據(jù)變化,能夠為司法實踐、社會治理提供重要的參考依據(jù),也讓這份報告更有史料價值和服務功能。

首次提出行政檢察工作“政和”新理念

“針對一些行政訴訟案件不符合起訴條件被駁回,訟爭問題未解,案雖結(jié)事難了,去年10月起開展專項監(jiān)督,通過促進和解、督促糾正違法、給予司法救助等方式,已化解行政爭議378件,努力實現(xiàn)案結(jié)事了政和。”這是最高檢針對行政檢察工作在報告中首次提出“政和”新理念。

行政檢察的“政和”,前提和基礎都還是“案結(jié)事了”。檢察機關踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”,立足辦案參與社會治理,把化解矛盾糾紛落實到辦理行政檢察監(jiān)督案件全過程。行政案件處理的是公民、法人或者其他組織與行政機關之間的關系。行政檢察“一手托兩家”,對合法的行政決定要維護其權(quán)威性;對違法的行政決定,有些要督促糾正,有些要和解互諒,最終在案結(jié)事了的基礎上達成于法不悖、于事有效的通達、和諧。

首次闡述“案-件比”的價值與功能

報告首次提出的一個新的“案-件比”概念,并對其價值與功能進行了闡述。

當事人一“案”,經(jīng)過辦案機關若干程序環(huán)節(jié),就被統(tǒng)計為若干“件”。“案”經(jīng)歷司法程序越多、統(tǒng)計的“件”越多,司法資源耗費越多,當事人訟累也越重。最佳“案-件比”是1:1,當事人一個“案子”,進入檢察程序后一次性優(yōu)質(zhì)辦結(jié),司法資源投入最少,當事人感受最好。

有人形象地稱“案-件比”為“司法GDP”。但這個GDP不是過去只重辦案規(guī)模和辦案數(shù)量的GDP,而是重視辦案質(zhì)量和效率的“綠色GDP”,旨在督導檢察官強化責任意識、提升司法能力,努力把工作做到極致,避免不應有的程序空轉(zhuǎn)。

報告顯示,2019年刑事檢察“案-件比”為1:1.87,“件”同比下降0.02,減少了約3萬個不必要的辦案環(huán)節(jié)。