加強(qiáng)宣傳教育 突出闡明民法典“以人民為中心”的立法定位

人民網(wǎng)北京6月19日電 （記者 萬鵬）民法典是新中國第一部以“法典”命名的法律，開創(chuàng)了我國法典編纂立法的先河。6月16日出版的第12期《求是》雜志發(fā)表了習(xí)近平總書記的重要文章《充分認(rèn)識頒布實(shí)施民法典重大意義，依法更好保障人民合法權(quán)益》，為我們準(zhǔn)確理解民法典作出了重要指導(dǎo)。

就此，記者專訪了大連理工大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)部副部長、副教授陳光。他表示，法律的生命在于實(shí)施。民法典凝結(jié)了我國幾代法律人的期盼與心血，宣傳并實(shí)施好民法典，是更好地實(shí)現(xiàn)全面依法治國的基本要求，也是今后一段時(shí)間內(nèi)需要著力推進(jìn)的一項(xiàng)重大工作。陳光就如何加強(qiáng)民法典的宣傳教育，提出以下四個(gè)方面的建議。

第一，突出宣傳民法典“以人民為中心”的立法定位，并以此為基點(diǎn)闡明編纂和實(shí)施民法典的重大意義。陳光表示，以法治方式貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想在法治領(lǐng)域的體現(xiàn)，具有鮮明的中國特色和時(shí)代特色。為人民謀幸福，是共產(chǎn)黨人的初心使命。中國特色社會主義法治建設(shè)的根本目的是保障人民合法權(quán)益，為每一個(gè)人追求美好生活提供良好的法治環(huán)境。民法典之所以被視為一部固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的基礎(chǔ)性法律，一個(gè)很重要的原因在于民法典堅(jiān)持和貫穿“以人民為中心”的立法理念與定位。

陳光告訴記者，民法典將保護(hù)民事主體的合法權(quán)益作為首要的立法宗旨規(guī)定在第1條之中；單獨(dú)設(shè)立人格權(quán)編，用以保護(hù)自然人的生命權(quán)、名譽(yù)權(quán)和隱私權(quán)等基本民事權(quán)利；增設(shè)居住權(quán)，用以滿足特殊情況下人們對生活居住的需要等。這些都體現(xiàn)了民法典堅(jiān)持以人民為中心的立法定位，夯實(shí)了人民當(dāng)家作主的法治根基。在宣傳民法典的重要意義時(shí)，一定要突出闡明民法典“以人民為中心”的立法定位，讓民眾真正認(rèn)識到民法典是保護(hù)其人身和財(cái)產(chǎn)權(quán)益的法典，也是全體公民在日常生活或交往過程中必須遵循的行為規(guī)范。

第二，構(gòu)建“三位一體”的宣傳教育內(nèi)容體系，注重價(jià)值理念、規(guī)則內(nèi)容和實(shí)務(wù)操作三者在宣傳教育過程中的有機(jī)融合。陳光指出，民法典作為新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時(shí)代中國特色社會主義法治建設(shè)的重大制度成果。民法典共7編1260條，計(jì)10萬余字，體系龐大，內(nèi)容繁多，專業(yè)性很強(qiáng)，這些都為民法典的宣傳教育帶來很大挑戰(zhàn)。在民法典的宣傳過程中，要兼顧民法典自身屬性特點(diǎn)和宣傳教育需求規(guī)律，構(gòu)建起一套由價(jià)值理念、規(guī)則內(nèi)容和實(shí)務(wù)操作在內(nèi)的“三位一體”的宣傳教育內(nèi)容體系。

陳光談到，民法典既在總則中規(guī)定了平等、自愿、誠信、綠色等民事法律基本原則，將弘揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀作為立法宗旨之一，又在各編的條文中以具體規(guī)則或制度的形式加以落實(shí)。民事法律基本原則和社會主義核心價(jià)值觀，共同構(gòu)筑了我國民法典的價(jià)值理念基石，有力地支撐了民法典的各項(xiàng)規(guī)則與制度。考慮到民法典所調(diào)整的關(guān)系同人們的日常生活息息相關(guān)，但在內(nèi)容表述上邏輯性與專業(yè)性強(qiáng)。陳光建議，在民法典的宣傳教育過程中，要結(jié)合社會實(shí)踐中典型案例或具體的生活事例，或者采取“以案說法”、“模擬法庭”等方式進(jìn)行宣傳，讓民眾對于民法典的價(jià)值理念、規(guī)則內(nèi)容和實(shí)務(wù)操作等有著更為直觀與生動的理解。

第三，實(shí)行“兩個(gè)結(jié)合”的宣傳教育模式，也即推進(jìn)集中宣講與常態(tài)教育相結(jié)合、線上普法同線下宣傳相結(jié)合。陳光告訴記者，民法典的宣傳教育是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一項(xiàng)長期任務(wù)，需要建立科學(xué)化、常態(tài)化的宣傳教育模式。黨的十八屆四中全會指出，要把法治教育納入國民教育體系，健全普法宣傳教育機(jī)制。“把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內(nèi)容，開展群眾性法治文化活動，健全媒體公益普法制度，加強(qiáng)新媒體新技術(shù)在普法中的運(yùn)用，提高普法實(shí)效。”據(jù)此，民法典宣傳教育過程中，要注重模式的創(chuàng)新和常態(tài)化機(jī)制的建立。陳光建議將民法典的宣講同教育相結(jié)合，既要在一定時(shí)期內(nèi)集中開展系列宣講活動，也應(yīng)及時(shí)將民法典納入國民教育體系，尤其是青少年法治教育體系之中。在宣傳的具體方式上，要利用好線上和線下兩個(gè)渠道，有針對性地開發(fā)宣傳教育項(xiàng)目，以多樣化的方式使民眾學(xué)習(xí)到民法典的價(jià)值理念、規(guī)則內(nèi)容和實(shí)務(wù)操作等知識。

“民法典的集中宣講可以通過法治宣講活動平臺，在全國范圍內(nèi)集中開展民法典精準(zhǔn)普法，讓民法典真正走到群眾身邊、走進(jìn)人民心里。”陳光對記者說，民法典的集中宣講既可以通過進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校等線下現(xiàn)場方式，也應(yīng)當(dāng)借助新媒體新技術(shù)開展線上普法，分層分類，因人施教，以群眾喜聞樂見、豐富多彩的形式推動宣傳教育入耳入腦入心。推動將民法典納入青少年課程體系之中，使民法典所蘊(yùn)含的理念與確立的規(guī)則成為青少年基本知識構(gòu)成，成為其個(gè)人成長和參與社會生活的基本遵循。

第四，調(diào)動“多元主體”宣傳教育的積極性，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會組織和市場主體共同參與的宣傳教育主體格局。陳光表示，民法典的宣傳教育要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，充分調(diào)動各級黨和國家行政機(jī)關(guān)、社會組織和市場主體參與宣傳民法典的積極性與主動性。行政機(jī)關(guān)或承擔(dān)公共服務(wù)的部門，要根據(jù)各自職能來確定宣傳民法典的內(nèi)容與方式，在堅(jiān)持“誰執(zhí)法誰普法”原則同時(shí)，通過科學(xué)的考評機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制等，促使各級國家機(jī)關(guān)在民法典宣傳教育中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

民法典所調(diào)整的關(guān)系是社會生活和經(jīng)濟(jì)生活中最普遍、最常見的社會關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，涉及經(jīng)濟(jì)社會生活方方面面，同人民群眾生產(chǎn)生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關(guān)。陳光對記者說，要鼓勵(lì)各類社會組織和市場主體自發(fā)學(xué)習(xí)與宣傳民法典，讓大家意識到民法典并非不相關(guān)之物，而是直接調(diào)整和規(guī)范其行為活動，保障和維護(hù)大家合法權(quán)益的法律。民法典實(shí)施得好，各類社會組織和市場主體的權(quán)益就會得到更好保障，人與人之間的交往活動也會更加有序，以此激發(fā)大家的普法積極性，形成一種全社會學(xué)習(xí)和運(yùn)用民法典的自覺氛圍。

陳光告訴記者，中國特色社會主義法治建設(shè)不僅需要良好的法律體系，更要求法律的良好運(yùn)行或有效實(shí)施，將蘊(yùn)含于法律體系中的價(jià)值理念和規(guī)范效力，切實(shí)轉(zhuǎn)化為法治實(shí)效和治理效能。韓非子有云：“奉法者強(qiáng)則國強(qiáng)，奉法者弱則國弱。”民法典需要我們每一個(gè)人、每一類社會主體真正行動起來，成為民法典的積極宣傳者、忠實(shí)遵守者和堅(jiān)定實(shí)施者，為實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)、民族振興以及每個(gè)人的全面發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的制度保障！