保基層運轉，特殊之年國家“錢袋子”如何發力？

新華社北京7月15日電 題：保基層運轉，特殊之年國家“錢袋子”如何發力？

新華社記者申鋮、汪奧娜、侯文坤

基層是距離百姓最近的地方。基層正常運轉，關乎百姓利益，更關乎發展全局。

特殊之年，基層承擔的各項任務更加不容有失，但財政收支矛盾卻更加嚴峻，運轉面臨挑戰。

加大轉移支付力度、兩個“1萬億元”直達基層……疫情發生以來，一系列保基層運轉的舉措持續發力，及時補足基層財力，切實兜牢保基本民生、保工資、保運轉的“三保”底線，為落實“六穩”“六保”、穩住經濟社會發展大局夯實根基。

多渠道“輸血”補足基層財力

6月30日，安徽省合肥市廬江縣收到了上級財政部門下達的直達資金指標；三天后，首筆單獨調撥的4767萬元直達資金已抵達廬江縣，這讓縣財政局總會計師盛世財倍感欣喜。

“受疫情沖擊，我縣財政收入明顯下降，但防疫保供和支持復工復產等剛性支出壓力不減反增。這筆資金，為我縣對沖疫情影響、兜牢基本民生底線、恢復經濟活力等，提供了有力的資金支撐。”盛世財說。

所謂直達資金，是指中央財政資金直達市縣基層，是特殊之年我國應對疫情影響、推動財力下沉的特殊之舉。

今年以來，面對突如其來的疫情，一方面，基層承擔著疫情防控、穩定發展、保障民生等多項任務，需要花錢的地方多了；另一方面，政府“錢袋子”更緊張，減收增支帶來的財政收支矛盾進一步加劇。

回看上半年，為了給基層運轉加足動力，國家亮出多項舉措為基層“輸血”：

——加大轉移支付力度。中央對地方轉移支付比上年增加9500億元、增長12.8%，增量和增幅為近年最高；縣級基本財力保障機制獎補資金和均衡性轉移支付增幅均達10%。

——兩個“1萬億元”直達基層。赤字規模比去年增加1萬億元，1萬億元抗疫特別國債正在發行中，正在下撥中的資金將直接惠企利民。

——加力保障困難地區。中央對地方轉移支付重點向中西部和困難地區傾斜，老少邊窮地區轉移支付增長12.4%；針對受疫情影響嚴重的湖北省，出臺特殊政策給予支持。

北京大學教授劉怡表示，上半年我國出臺的一系列措施，積極創新了財政資金籌集方式，多渠道推動財力向基層下沉，為基層平穩運行提供有力保障。

與此同時，地方財政部門也因地制宜、主動作為。如廣西，今年前4個月累計盤活存量資金約587億元。中央地方齊努力，力保基層有足夠財力用于落實“六穩”“六保”和經濟社會發展重點領域。

優機制強管理 讓資金抵達更快更準

“在特殊之年，如何將寶貴的財政資金分好、管好，精準‘輸血’基層、快速發揮效益，尤為關鍵。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室副主任何代欣說。

今年，資金分配下達更加快速。我國明確建立特殊轉移支付機制，按照“中央切塊、省級細化、備案同意、快速直達”的原則，讓新增財政資金坐“直通車”直達基層。

記者了解到，目前，部分直達資金已在多個省份快速下達到市縣。“這大大縮減了流轉時間，將資金更快送達‘最前線’，對推動基層有序運轉，落實好國家各項政策部署，起到積極作用。”何代欣說。

資金監測調度更加強化。各級財政部門協同發力，完善“中央到省、省到市縣”的監控機制，及時跟蹤監測各級庫款情況，切實保障基層“三保”支出需要。

在安徽，覆蓋全省的財政庫款監測機制建立起來，可對縣級庫款運行情況進行實時監測，并建立動態監控與實地督導工作機制，全面開展保基層運轉情況摸排。與此同時，結合基層資金需求，加大資金調度力度，增加資金調度頻率。

“我們建立了資金臺賬和定期報告制度，在最大限度提高資金撥付速度、使用效率的同時，堅決杜絕‘蘿卜快了不洗泥’現象，切實提高資金使用效益。”安徽省合肥市財政局局長黃永強說。

用好寶貴資金 促進基層運轉可持續

保障基層運轉，不僅要補足財力，更要用好財力，將資金用在緊要處、發揮更大功效。

“各級財政部門要緊緊圍繞中央決策部署狠抓落實，把寶貴的財政資金用到最困難的地方、最急需的領域。”在6月召開的全國財政廳（局）長座談會上，財政部部長劉昆如是說。

保就業、保基本民生、保市場主體，建設公共衛生和重大疫情防控救治體系，推進可解決民生突出問題的基礎設施項目……江蘇省常州市積極部署直達資金用途，讓企業和百姓吃下“定心丸”。

下半年已經開局，雖然財政收入降幅近月來有所收窄，但政府開支依然面臨“緊平衡”。這就要求政府部門堅持精打細算、節用裕民，管好、用好每一筆財政資金。

在湖北省襄陽市，更加嚴格的“過緊日子”措施已經出臺。“一般性支出在上年決算基礎上再壓減不低于20%，因公出國(境)費壓減不低于70%，公務接待費、會議費、差旅費、辦公用房維修費壓減不低于40%。”湖北省襄陽市財政局局長羅興斌說。

在一些基層干部和學者看來，基層還應增強自身“造血”能力，進一步轉變政府職能，打造更優營商環境來“放水養魚”，通過促發展從根本上化解收支矛盾，推動基層運轉更加可持續。

食用玫瑰、羊肚菌、平菇……在云南省麗江市永勝縣崀峨村，通過發展特色產業，村集體經濟不斷壯大，獲得的收入為村里供水、環衛理事會運營提供了資金保障。“今后全村道路溝渠、路燈等維護費用也將從集體經濟收入中得到補充。”村第一書記顏銘說。

促進基層健康運轉，還應完善基層治理長效機制，激發基層改革創新活力。

“要加快為基層減壓賦權。”中國宏觀經濟研究院社會政策室主任張本波建議，應厘清不同層級、部門之間的職責邊界，為基層減壓提供制度保障，推動更多社會資源、管理權限等下沉到基層，促進基層“應做的事”與“可用的錢”更為匹配。