高校研究員@全國政協(xié)常委：同樣是野生動(dòng)物，為什么要分開管

人民網(wǎng)北京3月7日電 (記者周晶、丁亦鑫）“修訂《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法》，讓生物多樣性被更好地保護(hù)。但有個(gè)問題一直困擾著我，就是我國的陸生野生動(dòng)物歸林業(yè)部門管理，水生野生動(dòng)物歸漁業(yè)部門管理，這種分管的方式，給執(zhí)法、保護(hù)、研究等都帶來困難。未來，在生態(tài)文明法治建設(shè)過程中，是不是可以進(jìn)一步厘清職責(zé)和邊界，更好、更有效地管理和保護(hù)野生動(dòng)物？”

全國兩會(huì)期間，復(fù)旦大學(xué)生命科學(xué)學(xué)院研究員王放通過人民網(wǎng)《強(qiáng)國答問》欄目向全國政協(xié)常委、社會(huì)和法制委員會(huì)駐會(huì)副主任呂忠梅提出了自己最關(guān)心的問題。

根據(jù)《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法（修訂草案）》第一章第七條規(guī)定：國務(wù)院林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管全國陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)野生動(dòng)物保護(hù)工作負(fù)責(zé)，其林業(yè)草原、漁業(yè)主管部門分別主管本行政區(qū)域內(nèi)陸生、水生野生動(dòng)物保護(hù)工作。

同樣是野生動(dòng)物，為什么要分開管理呢？“所有涉及生態(tài)環(huán)境管理的問題，包括野生動(dòng)物保護(hù)，都不太可能完全歸一個(gè)主管部門，而是要按照管理決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)分立原則進(jìn)行合理配置，同時(shí)建立社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，形成政府、企業(yè)、社會(huì)公眾共同參與的多元共治體制機(jī)制。”呂忠梅分析。

針對(duì)王放提出的問題，呂忠梅認(rèn)為，這確實(shí)指出了我國生態(tài)文明法治建設(shè)方面的一個(gè)痛點(diǎn)。“我們現(xiàn)在的法律大多是按照各部門的職責(zé)分工進(jìn)行立法或者賦予職權(quán)，這就帶來了管理體制方式與生態(tài)系統(tǒng)的運(yùn)行以及環(huán)境要素間的系統(tǒng)性、整體性不匹配或者不適應(yīng)問題。因此，分部門、分環(huán)境要素或者分不同物種進(jìn)行管理的這種方式也會(huì)對(duì)法治建設(shè)水平帶來影響。”

她建議，應(yīng)通過編纂環(huán)境法典來解決這個(gè)問題。“對(duì)現(xiàn)行分部門管理的法律進(jìn)行認(rèn)真梳理，把這些法律按照相同的原則、相同的價(jià)值目標(biāo)，按照一定的體系，重新進(jìn)行編纂后形成一部法典，理順管理體制，統(tǒng)一法律制度，為執(zhí)法和司法提供統(tǒng)一的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，讓我們的法律能夠更好用、更管用。”

記者梳理發(fā)現(xiàn)，黨的十八大以來，國家各方面高度重視環(huán)境法典編纂研究工作。2021年全國人大常委會(huì)已將環(huán)境法典編纂納入立法工作計(jì)劃。自2017年開始，中國法學(xué)會(huì)環(huán)境資源法學(xué)研究會(huì)組織了《中國環(huán)境法典編纂研究》大型項(xiàng)目，設(shè)立了“外國環(huán)境法典翻譯出版”“環(huán)境法典編纂基礎(chǔ)理論研究”“生態(tài)環(huán)境法典專家建議稿及其立法理由書”三個(gè)子課題，目前已進(jìn)入結(jié)項(xiàng)階段。