陜西寶雞陳倉區構建“123N”維權聯動模式，受益農民工感慨——

【新春走基層】多方聯動溯源維權，暖了人心

作者:本報記者 毛濃曦 本報通訊員 祝盼

寒冬臘月，陜西關中持續低溫。1月23日，呼嘯的寒風中，記者來到寶雞市陳倉區西關南街人力資源市場，只見農民工或在靜靜等待，或在輕聲聊天。在他們身后，正是寶雞市首家“農民工維權服務站”。

這個服務站由陳倉區總工會投資42萬元支持建立，站內設有投訴舉報中心、勞動力市場、農民工之家、標準仲裁庭等。記者在現場看到，不時有農民工走進服務站里的“農民工之家”，坐在長椅上休息，喝杯熱水暖身。

“你們這個‘123N’模式真好！我今天專程過來表達感謝，謝謝你們幫我們要回了工資。”農民工付科興從公交車上下來，直奔“農民工維權服務站”，見到陳倉區總工會法律援助站受理席工作人員羅小偉，緊緊握住他的手，不斷表達感謝。

今年60歲的付科興，身高接近1.8米，卻瘦到只有60多公斤，背駝得很明顯，飽經風霜的面容更顯滄桑。握手時，羅小偉能明顯感覺到他手上的老繭。

隨后，付科興來到二樓“三官一律”工作室，推開門，陳倉區的法官、警官、檢察官、律師以及區總工會的業務骨干正圍在一起，討論著某裝飾工程有限公司欠薪后，不打算籌錢，還拒絕與勞動保障監察大隊接觸的案件。

付科興輕輕坐在一旁的椅子上，環視墻上的一面面錦旗：“秉公執法揚正氣 為民解憂暖人心”“討薪維權暖人心 排憂解難似親人”……

“針對這類‘老賴’案件，要充分發揮‘123N’農民工訴前維權聯動模式中的三級網絡作用，由區治欠辦、區仲裁委員會牽頭，以‘防欠薪’排查化解組和鎮（街）調解中心為中堅，以企業調解委員會、企業工會為基礎，深化聯合治理。同時還要多方聯動，建立工會、勞動監察、勞動仲裁、法院、司法、公安、檢察等部門的聯動維權機制，高效且有組織地為農民工討薪。”陳倉區勞動保障監察大隊隊長齊永鋒的發言，將付科興的思緒拉回現場。

多年前，付科興在一家保安公司工作，一年后保安公司倒閉，他被欠薪6000多元。之后，付科興開始了漫長的討薪之路。“那幾年，我幾乎每周都打電話給經理，不是被掛了，就是說在開會。去找他們要的次數更是多到數不清，都說現在沒錢，籌到了再給。”付科興如此回憶。

2017年，付科興來到區勞動保障監察大隊舉報。而在此前，監察大隊已多次接到關于該公司拖欠工資、勞務費的投訴，并向該公司下達了調查詢問通知、限期整改指令、行政處理決定等法律文書，但該公司仍未在指定期限內支付拖欠的農民工工資。

2018年12月，陳倉區人社局依法將該案件移送至區人民法院強制執行，但該公司卻無財產可供執行。2019年12月，區人民法院依法終止了該欠薪案件的執行。

隨著時間的推移，付科興等人逐漸失去了希望。可對于付科興來說，6000多元是一筆不小的資金，他始終難以釋懷。

“正是在那幾年，為更好解決農民工欠薪問題，我們陳倉區探索構建‘123N’農民工訴前維權聯動模式，即‘一窗受理、二個服務、三級網絡、多方聯動’。‘一窗受理’指以勞動監察、勞動仲裁為窗口，結合司法援助、工會維權，對所有渠道、所有類型的勞動糾紛實施統一受案、集中研判、歸口處理，按照案件性質流轉至相應機構進行分類、分批、分流處理。‘二個服務’則是堅持‘普法宣傳服務’‘法律援助救助服務’兩個服務雙管齊下……”陳倉區人社局局長張莉告訴記者。

而針對付科興的案件，雖終止了執行，但本著“群眾利益無小事”的原則，同時隨著構建“123N”農民工訴前維權聯動模式的深入，區人社局、檢察院、法院、總工會等各部門依然記掛著這個“執行難”問題，各部門的骨干力量一直聯動發力、持續跟蹤，尋找突破口。

轉機發生在2023年初。“多方聯動”小組從有關部門得到消息，該用人單位有項目要拆遷，將得到一部分補償款，通過與區住建局等部門積極聯動，區人社局勞動保障監察大隊、檢察院、法院、總工會共同約談該被執行單位法定代表人，區總工會代表被欠薪農民工據理力爭。經過多次反復約談，做了大量的協調工作后，這個持續了5年多的欠薪案件終于落下帷幕，農民工46萬元的血汗錢執行到位，并舉行了集體發放儀式。

“這是陳倉區多方發力，打造溯源治理新路徑的一個縮影。”陳倉區委副書記、區總工會主席柳鵬舉對記者說。

據統計，實行“123N”模式近兩年來，陳倉區面向農民工開展普法活動43次、大講堂50余場，開展司法援助245件。接待來電來訪4288人次，處理投訴舉報案件1734次，為2005名勞動者追討工資2366.9萬元。

“通過不斷深化維權聯動模式，陳倉區建立起了‘工會主代、人社主辦、部門主管、司法主援、法院主審、公安主突、檢察主督、群團主調’的多方聯動機制，有力地維護了勞動者合法權益、構建了和諧勞動關系，把溯源治理貫穿在勞資糾紛的全環節，構建起了縱橫聯動維權新格局。”陜西省總工會權益保障部部長馬京說。