金觀平：積極探索未來產業投入增長機制

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出“健全因地制宜發展新質生產力體制機制”,并作出全面部署,提出“建立未來產業投入增長機制”。

投資未來,才能贏得未來。當前,新一輪科技革命和產業變革加速演進,科技創新和產業發展融合不斷加深,催生出人形機器人、腦機接口、量子信息等新的產業發展方向。未來產業代表著未來科技與未來發展的制高點、新方向,既是發展新質生產力的重要引擎,也成為贏得國際競爭戰略主動權的關鍵。面對新一輪前沿科技發展浪潮,大力培育未來產業已成為引領科技進步、帶動產業升級、開辟新賽道、塑造新質生產力的戰略選擇。

未來產業由前沿技術驅動,是具有顯著戰略性、引領性、顛覆性和不確定性的前瞻性新興產業,一個重要特點是當前尚處于孕育萌發階段或產業化初期,其孵化培育需要可持續的長期投入,這就對建立未來產業投入增長機制提出了要求。

要做好頂層設計和前瞻布局,解決“往哪投”的難題。未來產業孵化具有高不確定性、發展具有高成長性、技術具有多路線迭代性,這讓“往哪投”成為一個頗有技術門檻的難題。一些地方仍然存在畏難情緒,認為未來產業遙不可及;一些地方布局未來產業出現“扎堆”苗頭,分散發力、缺乏統籌。對此,要加強前瞻謀劃和政策引導,堅持“全國一盤棋”統籌優化未來產業布局,避免各地區各部門“各播各的種,各撒各的肥”,因地制宜真正構建起創新策源、轉化孵化、應用牽引、生態營造的產業培育鏈條。

要做好制度保障和政策支持,解決“誰領投”的難題。發展未來產業,各級各地政府是“引導者”和“護航人”,要切實發揮財政資金的杠桿效應和導向作用。這方面中央已經做出表率:今年,中央財政科技支出預算安排達到3708億元,增長10%,大力支持科技創新和產業創新融合發展。支持未來產業,還要建立健全政府科技研發資金、政府產業引導資金與市場化投資基金的聯動機制,支持保險資金、社保資金等各類長線資金依法投資市場化國家級科創引導基金。

要鼓勵多元投資,解決社會資本“不愿投”的難題。鼓勵金融機構創新適應未來產業特征的金融產品與服務,引導和支持科技企業孵化器設立天使投資基金與創業種子基金,引導社會資本“投早、投小、投長期、投硬科技”。通過稅收補貼等方式,鼓勵科研機構和企業加大對新技術、新模式的探索投入。加大銀行、保險、擔保、融資租賃等金融機構支持創業投資的合作力度,探索投貸聯動、投保聯動、投債聯動、投貸保聯動等新模式。