新華社布魯塞爾3月16日電 題:8000億歐元能否換來“歐洲戰(zhàn)略自主”?

新華社記者潘革平

3月初,布魯塞爾歐盟特別峰會現(xiàn)場,歐盟委員會主席馮德萊恩以“分水嶺時刻”定義歐洲的當(dāng)下,宣布金額總計約8000億歐元的“重新武裝歐洲”計劃。此舉被視為歐盟試圖擺脫“安全附庸”地位、重塑戰(zhàn)略自主的關(guān)鍵一步,也是被迫之舉。然而,這一計劃能否讓歐洲真正構(gòu)建起共同防御能力,既受制于歷史慣性的路徑依賴,也面臨著現(xiàn)實約束的重重困境。

峰會后不久,在法國斯特拉斯堡舉行的歐洲議會全會上,馮德萊恩躊躇滿志地向歐洲議員通報歐盟特別峰會成果,“我們需要非常迅速地提升歐洲防御能力”,“我們現(xiàn)在就需要”,“現(xiàn)在是建立共同防御的時候了”。慷慨陳詞之下,歐洲防務(wù)板塊股票一度飆升。德國軍工企業(yè)萊茵金屬公司首席執(zhí)行官阿明·帕佩格表示,歐洲已經(jīng)開啟軍備擴張時代,對于公司而言,這意味著“前所未有的增長前景”。

事實上,歐洲防務(wù)自主的想法早已提出,但在落實和行動層面卻鮮有進展,一個重要因素來自歷史上形成的對美國的安全依賴。二戰(zhàn)使歐洲國家經(jīng)濟和軍事實力大為削弱,美國通過馬歇爾計劃援助歐洲經(jīng)濟復(fù)蘇,并于1949年主導(dǎo)成立了北大西洋公約組織這一由美國操控的軍事組織。北約成為此后幾十年間歐洲安全戰(zhàn)略的基礎(chǔ)。“安全靠美國”成了戰(zhàn)后歐洲防務(wù)的最大軟肋。

如今,歐洲要修正防務(wù)依賴路徑談何容易,不僅缺乏防務(wù)自主的決策思維,各國防務(wù)能力的物質(zhì)基礎(chǔ)也明顯不足,特別是在軍事裝備生產(chǎn)層面,歐洲軍工產(chǎn)業(yè)鏈深度嵌入美國體系,未來要建立起獨立和完善的軍工體系面臨不少困難。數(shù)據(jù)顯示,歐盟國家嚴(yán)重依賴外國國防裝備,近三分之二的軍事采購來自美國。

比利時媒體近期對歐洲軍事強國當(dāng)前實力進行的盤點道出了歐洲的窘境:法國是核武器強國和軍工全能選手,但彈藥庫存匱乏;核大國英國,在援助烏克蘭的過程中已明顯暴露出彈藥供應(yīng)能力不足的短板;德國裝備庫里滿是陳舊武器……有人稱,在美國的保護傘下,歐洲人早已把軍工產(chǎn)能打包塞進了博物館。

在北約框架下,歐洲國家為了規(guī)避同質(zhì)競爭,紛紛重點發(fā)展特色裝備,形成了178種武器系統(tǒng)的冗雜格局。武器標(biāo)準(zhǔn)化程度低,影響了聯(lián)合作戰(zhàn)的協(xié)同性。有軍事專家分析說,這種“軍備拼圖”現(xiàn)象推高了維護成本,同時削弱了快速反應(yīng)能力。歐盟已經(jīng)開始意識到,歐洲防務(wù)的最大敵人,并非地緣政治的狂風(fēng)暴雨,而是各國軍需清單上永不重合的采購偏好。

永不重合的還有歐洲各國的安全認知和利益訴求,這使得防務(wù)自主面臨結(jié)構(gòu)性矛盾。英國堅持北約優(yōu)先原則,波蘭對聯(lián)合指揮權(quán)的警惕暴露了新老歐洲之間的信任赤字,南歐與北歐在資金投向上的分歧折射出戰(zhàn)略認知的差異。盡管特別峰會通過了“重新武裝歐洲”計劃,但仍有部分成員國領(lǐng)導(dǎo)人表達不滿。意大利總理梅洛尼說,她對增加軍費開支給意大利公共債務(wù)帶來的壓力表示擔(dān)憂,匈牙利總理歐爾班在社交媒體上說,他同意加強歐洲國家防務(wù)能力的提議,但這應(yīng)賦予成員國權(quán)力,而不是增加歐盟官員的權(quán)力。

這里還有必要提一下宏觀經(jīng)濟政策問題。8000億歐元不是個小數(shù)目,防務(wù)開支的巨額擴張還可能重塑歐洲貨幣政策邏輯,傳統(tǒng)通脹管控框架面臨結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)。歐洲央行行長拉加德12日在德國法蘭克福發(fā)出警示:隨著歐盟對美鋼鋁關(guān)稅啟動反制措施,貿(mào)易戰(zhàn)升級疊加成員國軍費激增,可能引發(fā)歐元區(qū)通脹持續(xù)失控。

歐洲將防務(wù)自主視為戰(zhàn)略自主的重要內(nèi)容,可即便8000億歐元的防務(wù)計劃突破重重困難、得以落地,歐洲戰(zhàn)略自主就真的更進一步了嗎?美國哥倫比亞大學(xué)教授杰弗里·薩克斯近期在歐洲議會的發(fā)言提供了另一種視角。在他看來,當(dāng)世界談到大國時并沒有歐洲,原因在于歐洲沒有外交政策,“只有對美國的忠誠”。

這意味著,如果歐洲想要實現(xiàn)戰(zhàn)略自主,成為世界舞臺上不可忽視的一“極”,更需要擁有不甘附庸的政治心態(tài)和真正獨立自主的外交戰(zhàn)略。僅靠8000億歐元“重新武裝歐洲”計劃,這一目標(biāo)恐怕難以實現(xiàn)。