隨著我國進入高質量發展階段,經濟社會發展越發呈現為一個多維多元的復雜系統。宏觀層面,依靠某一種政策“單打獨斗”已難以實現發展目標;微觀層面,某一項具體措施的落地見效也需要一系列配套細則在執行上相互配合、補臺。中央經濟工作會議將“打好政策‘組合拳’”作為提高宏觀調控前瞻性、針對性、有效性的一項關鍵舉措,要求“把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估,統籌政策制定和執行全過程,提高政策整體效能”。這反映出堅持系統觀念加強宏觀經濟治理的思路。

這幾年,我國一再強調強化政策統籌,確保各項政策同向發力、形成合力,就是因為在經濟實踐中經常出現“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的現象,一些政策存在碎片化、條塊化問題。或者同一領域“政出多門”,缺乏統籌;或者存量政策和增量政策銜接不暢,缺乏協調;或者缺少對政策效果和社會預期等方面的一致性評估,造成不同政策相互掣肘、效力相互抵消。越是面對復雜局面,就越要重視促進政策形成組合效應,打好“組合拳”,增強宏觀政策實施效能。

第一,這有助于從橫向上打破部門壁壘,實現政策工具的深度耦合。就宏觀調控而言,財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等不同政策有不同目標和側重點,如果政策間缺乏溝通協調,政策效果就難以彰顯。例如,產業政策鼓勵創新和轉型,如果環保、監管等政策調整相對滯后,一些新興產業就難以順利得到關鍵要素支撐,具體項目現有的增量指標難以滿足能耗指標需求。又如,現有部分行業企業在數字化轉型初期面臨投入壓力,如果缺乏對轉型成果的市場化評價機制,金融機構就難以準確評估企業數字化轉型的風險與收益,也就難以提供充分的信貸支持。

打好政策“組合拳”,才能產生“1+1>2”的疊加效應,推動宏觀調控逐步走向更高層次的協同治理。需統籌謀劃經濟工作,加強宏觀政策和微觀政策、財政政策和貨幣政策、經濟政策和非經濟性政策等的協調配合。明確各類政策之間的作用邊界和銜接方式,一旦確定了整體發展戰略或重大項目布局,就要相應地匹配產業扶持、環境保護、金融支持、要素配置、監管創新等后續政策,并對可能產生的問題提前進行評估和預案設計,避免在政策目標或執行細節上產生明顯矛盾。同時要重視非經濟性政策通過影響生產要素供給、營商環境等對經濟運行產生的各種影響,把經濟政策和非經濟性政策統一納入宏觀政策取向一致性評估,各方面都要積極推出有利于穩增長、穩預期的政策,慎重出臺有收縮和抑制效應的政策。

第二,這有助于從時序上平衡短期效果與長期效益,避免顧此失彼。短期政策通常針對當下矛盾或緊迫需求,關注對局部問題的迅速緩解。例如,經濟下行壓力較大時,會通過減稅降費、降低利率水平、提高市場流動性等方式刺激需求,穩定就業和市場預期。此類政策的特征在于見效快,能夠及時釋放積極信號或提供直接支持。長期政策則更多關注產業升級、科技創新、環境保護等深層次目標,強調系統性和前瞻性,力爭為提升國家競爭力和經濟社會可持續發展打下堅實基礎。若只靠短期刺激,容易造成資源聚集于落后或低效領域,損害未來發展潛力;反之,若一味強調長期的結構轉型,卻對當前企業生存、市場信心、民生保障關注不足,則容易錯失機遇甚至引發更多問題。

打好政策“組合拳”,才能做到短期發力有準星、長期目標有定力。在出臺短期政策的同時,需明確其與長期發展目標的銜接方式,實施階段性減稅降費或大規模基礎設施建設投資等需要提前考慮這些舉措對產業結構、要素配置和環境資源的中長期影響。要加強短期政策與長期政策的銜接,例如,短期財政補貼與長期產業升級并不沖突,但需在補貼的標準、時限、范圍等方面做好制度設計,避免企業對補貼形成過度依賴,并與長遠的技術升級、綠色轉型結合起來,形成有效的激勵閉環。還要注重資源合理分配與要素優化配置,短期刺激也需為新興產業發展預留足夠的創新空間和資源配置渠道,持續深化要素市場化配置改革和財政體制改革,引導資金、人才等關鍵要素向具有高成長性和競爭力的領域流動。

第三,這有助于從縱向上貫通“戰略規劃—政策設計—基層執行”全鏈條,減少政策傳導損耗。政策的有效性不僅取決于制定環節的科學性,還有賴于設計與執行的全鏈條貫通。從頂層設計到基層落實,政策傳導涉及戰略規劃、工具設計、資源調配、效果反饋等多個動態環節。實踐中,常因“最初一公里”與“最后一公里”的銜接不暢使政策效能大打折扣。在前端,若缺乏對基層實際需求的深度調研,就容易出現“一刀切”,難以滿足不同地區的多樣化需求。在末端,若部分地區行政能力不足,缺乏人員、技術和資金支持,政策落地效果也往往不盡如人意,特別是政策執行中跟蹤監督機制不健全,可能導致“選擇性落實”,從而進一步削弱政策效果。

打好政策“組合拳”,才能在政策傳導過程中保證政策內在邏輯的一致和執行要求的清晰明確。在政策制定階段,應強化多部門聯動和實地調研,廣泛聽取基層訴求和建議,從而在政策設計之初就兼顧差異化的路徑,為后續執行環節預留靈活空間。在政策執行階段,應充分考慮基層政府的行政能力差異,適時提供人員培訓、技術支持和資金補貼。在政策監督環節,應建立持續的政策效果追蹤和反饋監測相關機制,特別是針對重點項目和重點地區實施精準化監督,確保政策目標不偏不倚地實現。