對口支援如何激發(fā)內(nèi)生動力——來自西藏的調(diào)查

今年6月至7月，第十批、第十一批援藏干部人才將進行輪換。對口支援西藏，這一30多年前中央作出的重要戰(zhàn)略決策，正在深深地改變著西藏，不斷激發(fā)西藏發(fā)展的內(nèi)生動力。

對于先天條件并不優(yōu)越的西藏來說，發(fā)展產(chǎn)業(yè)面臨諸多困境。近年來，對口支援政策尤其是產(chǎn)業(yè)援藏的穩(wěn)步推進，幫助西藏填補自身空白、升級傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，深度鏈接國內(nèi)外大市場，走出了一條特色發(fā)展的新路子。

西藏海拔高、低壓缺氧，自然環(huán)境和氣候條件惡劣，經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，發(fā)展產(chǎn)業(yè)存在很多劣勢。1994年，黨中央作出對口支援西藏的重要戰(zhàn)略決策。30多年來，對口支援省市（單位）深入挖掘受援地資源稟賦和發(fā)展?jié)摿Γ粩嗉哟螽a(chǎn)業(yè)援藏力度，持續(xù)加大產(chǎn)業(yè)項目資金投入，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展激活受援地發(fā)展動力。僅“十四五”期間，17個援藏省市就安排了產(chǎn)業(yè)援藏項目229個、落實援藏資金44.06億元，占“十四五”期間援藏資金的20.3%。

對口支援政策為西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入了強勁動力。這些產(chǎn)業(yè)援藏項目有的填補了西藏空白，有的對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行了改造升級，加快了西藏融入國際產(chǎn)業(yè)鏈和國內(nèi)統(tǒng)一大市場的步伐，西藏內(nèi)生動力不斷增強，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。黨的十八大以來，西藏地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8.5%，2024年西藏地區(qū)生產(chǎn)總值達2764.94億元。2024年，西藏全體居民人均可支配收入達31358元，比上年增長8.2%。多項主要經(jīng)濟指標增速多年位居全國前列。

30多年來，各省市在產(chǎn)業(yè)援藏方面有什么特色做法和經(jīng)驗？給西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了什么變化？在各方支援下，西藏走出了一條怎樣的高質(zhì)量發(fā)展之路？

因地制宜填補空白

去往那曲市比如縣，要翻山越嶺才能到達。西藏長榮娜秀集團有限公司年產(chǎn)30萬套校服的生產(chǎn)線就建在這里。車間里，到處是縫紉機的運轉(zhuǎn)聲和工人們忙碌的身影。

這是浙江省第九批援藏指揮部寧波工作組2020年引進的首個實體產(chǎn)業(yè)援藏項目。不只是服裝生產(chǎn)，這里還建設(shè)了長榮娜秀區(qū)域總部，引進了甬如特色產(chǎn)品展示展銷中心、農(nóng)村電商孵化平臺、精品民宿等項目，產(chǎn)業(yè)援藏實現(xiàn)了從“1”到“N”的集聚發(fā)展。公司產(chǎn)值從2020年投運之初的1600萬元增長到2024年底的1.35億元。

那曲是全國海拔最高的地級市，條件極為艱苦。在這里，企業(yè)引進難，要讓企業(yè)留下來、發(fā)展起來更難。為什么企業(yè)敢來，還發(fā)展得這么紅火？

“援藏工作隊的助力是很重要的因素。”西藏長榮娜秀集團有限公司總經(jīng)理葉萬華說，在招商引資過程中，援藏工作隊讓企業(yè)看到了那曲的市場空白點，也感受到了這里良好的營商環(huán)境。

在平均海拔4600米以上的那曲，一批批浙江省援藏工作隊接續(xù)助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展。浙江省援藏指揮部項目規(guī)劃建設(shè)組組長，那曲市發(fā)展和改革委員會黨組成員、副主任揭建成介紹，浙江省第十批援藏指揮部注重產(chǎn)業(yè)連續(xù)性，持續(xù)跟蹤服務(wù)，促成了西藏長榮娜秀集團有限公司新增投資5000萬元，用于智能制造項目。去年11月，西藏長榮娜秀集團有限公司通過了國家級專精特新中小企業(yè)認定。

“發(fā)揮政策和資源雙優(yōu)勢是新時代全面構(gòu)筑西藏高質(zhì)量發(fā)展新動能的內(nèi)在機理。”西藏民族大學財經(jīng)學院院長、教授陳愛東認為，充分發(fā)揮中央和國家機關(guān)、各省市和中央企業(yè)等援藏主體的積極性，西藏各級黨委、政府以及各族干部群眾等主體的主觀能動性，促使援藏政策與西藏資源稟賦條件更好結(jié)合，以此放大雙優(yōu)勢疊加效應，能夠助力西藏經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展新動能的全面提升。

雅魯藏布江南岸扎囊縣境內(nèi)的中車山南清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)園內(nèi)，機器在生產(chǎn)線上轟鳴。這是去年8月投產(chǎn)的西藏首個清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)園制造基地，也是湖南產(chǎn)業(yè)援藏最大單體投資項目，達產(chǎn)后年產(chǎn)值可達30多億元。

中車株洲所西藏分公司市場部部長陳戈介紹，產(chǎn)業(yè)園投產(chǎn)4個月以來，已實現(xiàn)產(chǎn)品銷售2300多萬元，直接或間接推動中車株洲所及下屬企業(yè)在西藏簽訂5.9億元訂單，不僅為當?shù)厍鍧嵞茉串a(chǎn)業(yè)發(fā)展補鏈，也助力企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展。

西藏具備發(fā)展清潔能源產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢。近年來，西藏立足資源稟賦，加快建設(shè)國家清潔能源基地，打造新型電力系統(tǒng)示范區(qū)、清潔可再生能源利用示范區(qū)。湖南援藏工作隊服務(wù)西藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進中車株洲所，建設(shè)了山南清潔能源裝備產(chǎn)業(yè)園，填補了西藏清潔能源裝備制造的空白，在建鏈、補鏈的同時實現(xiàn)強鏈。

產(chǎn)業(yè)援藏援什么？因地制宜填補空白，西藏發(fā)展產(chǎn)業(yè)缺什么就補什么。各援藏工作隊圍繞西藏重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)開展援藏招商，一個又一個優(yōu)勢項目相繼落地。

去年8月，在西藏山南市加查縣惹米產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，安琪珠峰高原益生菌項目正式投產(chǎn)。西藏安琪珠峰公司項目經(jīng)理何新章介紹，該項目滿產(chǎn)達效后，預計可年產(chǎn)200噸高原益生菌凍干粉，實現(xiàn)年產(chǎn)值3億元以上。這是湖北省第十批援藏工作隊重點引進的項目，填補了西藏地區(qū)生物制品的空白，菌種和關(guān)鍵技術(shù)打破了國際技術(shù)封鎖，實現(xiàn)全過程自主可控。

“首個”“首家”，對口支援不斷實現(xiàn)首創(chuàng)。以湖北省為例，首批產(chǎn)業(yè)援藏企業(yè)華新水泥西藏公司30多年來累計為山南市貢獻稅收16億元；高原現(xiàn)代化蛋雞養(yǎng)殖企業(yè)西藏宏農(nóng)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司落戶以來讓當?shù)仉u苗存活率、產(chǎn)蛋率從不到60%提升至97%左右，創(chuàng)造了一系列高原行業(yè)紀錄；山南市首家規(guī)上裝備制造企業(yè)西藏清匠電器科技有限公司將實驗室搬上高原，其研發(fā)的新型高原環(huán)境直流壓縮機能節(jié)約40%電能，使用壽命也大幅提升……

湖北省第十批援藏干部，山南市發(fā)展改革委黨組成員、副主任胡文龍介紹，30多年來，湖北省實施援藏項目704個，累計援助資金、物資價值48.9億元。在對口支援過程中，湖北始終將發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為強基之策，充分發(fā)揮科教大省的智力優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，引導和支持省內(nèi)科技創(chuàng)新、智能制造、綠色能源企業(yè)到西藏投資興業(yè)，為地區(qū)產(chǎn)業(yè)注入了強勁發(fā)展動力，探索出一條具有高原特色的發(fā)展之路。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

一個個填補空白的產(chǎn)業(yè)項目在高原興起，帶來了種種新的可能，成為高原發(fā)展新氣象。與此同時，高原的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也在30多年對口支援下實現(xiàn)了躍升。這在高原農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)和文旅產(chǎn)業(yè)上表現(xiàn)得尤為明顯。

在日喀則市南木林縣艾瑪鄉(xiāng)，國家地理標志產(chǎn)品“艾瑪土豆”長勢喜人。在山東省濰坊市援藏幫扶下，經(jīng)過近幾年發(fā)展，南木林縣土豆種植面積達4.8萬畝，種植人數(shù)占全縣人口的一半以上，帶動群眾增收1.3億多元。傳統(tǒng)的土豆種植正在向現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。

轉(zhuǎn)變是如何實現(xiàn)的？濰坊市援藏干部、南木林縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長趙延亮總結(jié)了四個字——“靶向發(fā)力”。針對部分品種退化、品質(zhì)變差等問題，工作組實施了特色經(jīng)濟作物試驗種植項目，發(fā)揮外地企業(yè)種薯繁育優(yōu)勢和當?shù)仄髽I(yè)品種資源優(yōu)勢，提純復壯“艾瑪土豆”種薯20萬株，引進培育優(yōu)質(zhì)品種10余個；針對精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后、動能不足、產(chǎn)能效益低下等問題，新建土豆酸辣粉深加工廠房，探索開發(fā)加工新產(chǎn)品，并組織部門單位和相關(guān)企業(yè)赴甘肅、河北、山東等地的加工企業(yè)實地調(diào)研，搭建合作關(guān)系，以訂單種植、委托加工等方式，每年銷售加工薯6000余噸，帶動群眾增收近600萬元；針對群眾零散售賣銷售成本高、效益低等問題，組織種植大戶、農(nóng)機合作社開展訂單式銷售，年均增收400余萬元。此外，還創(chuàng)建了線上專業(yè)平臺，開拓區(qū)外大市場，在濰坊市建設(shè)西藏特色產(chǎn)品體驗館。

“這一系列舉措都是為了做大做強做優(yōu)產(chǎn)業(yè)，助力南木林縣打造國家高原馬鈴薯產(chǎn)業(yè)高地，激活發(fā)展新動能。”趙延亮說。

在南木林縣發(fā)展“艾瑪土豆”種植只是山東產(chǎn)業(yè)援藏的縮影。桑珠孜發(fā)展青稞、聶拉木發(fā)展藏藥、白朗發(fā)展蔬菜、昂仁發(fā)展桑桑牦牛……針對對口支援的縣區(qū)實際和資源特點，山東在援藏過程中做了細致謀劃，并持續(xù)加大扶持力度、做強品牌。

對口援藏對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升還體現(xiàn)在文旅產(chǎn)業(yè)上。各援藏工作隊充分挖掘受援地特色資源，對接援藏省市資金、市場，促進文旅融合發(fā)展，讓文旅產(chǎn)業(yè)成為主導產(chǎn)業(yè)。

作為西藏首個自然風景類國家5A級旅游景區(qū)，位于林芝市工布江達縣的巴松措讓無數(shù)游人心向往之。如今，湖邊村莊紛紛發(fā)展起旅游業(yè)，結(jié)巴村是其中之一。此前結(jié)巴村發(fā)展滯后，道路泥濘，街道破敗。廣東省援藏工作隊工布江達縣（中山）工作組投入1500萬元，援建結(jié)巴村美麗鄉(xiāng)村田園綜合體，對當?shù)貙嵤┚坝^建設(shè)、照明、街道、停車場等整體改造。

工布江達縣發(fā)展改革和經(jīng)信商務(wù)局局長、中山援藏干部向坤山介紹，改造完成后，結(jié)巴村57家民宿陸續(xù)開門迎客，每年接待游客近8萬人次，為當?shù)卮迕裨鍪占s2000萬元。

林芝旅游資源豐富，一批又一批廣東援藏工作隊發(fā)力林芝文旅產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)保護的基礎(chǔ)上，廣東援藏工作隊推動了林芝多個旅游景區(qū)和特色民宿項目的投資建設(shè)，用高品質(zhì)旅游服務(wù)打響林芝知名度，將自然資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，一批具有影響力的林芝旅游品牌享譽全國。同時也通過產(chǎn)業(yè)拉動為周邊居民提供了更多就業(yè)機會，實現(xiàn)多贏。

廣東省第十批援藏工作隊領(lǐng)隊，林芝市委副書記、常務(wù)副市長吳耿淡說，“林芝所有、林芝所需、廣東所能”就是廣東援藏的宗旨。

立足西藏資源，發(fā)揮援藏優(yōu)勢，對西藏傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行改造升級，讓其更有市場競爭力，成為援藏工作隊的共識，也成為西藏高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)。

特產(chǎn)走進廣闊市場

西藏資源豐富且獨具特色，但是由于山高路遠、產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，在市場上很難占有一席之地。對口援藏，不僅是幫助西藏產(chǎn)品走出去，更重要的是形成可持續(xù)的競爭力。

在河北援藏助力下，2024年第五屆白絨山羊絨毛品鑒暨產(chǎn)品競拍中，西藏阿里日土縣共銷售羊絨約41噸，競拍額達1332.95萬元，帶動每戶群眾增收5700余元。其中超細絨2噸，拍賣價每公斤650元，遠超普通羊絨每公斤約300元的價格。

以前，日土羊絨由商販零散收購、分散銷售，存在“優(yōu)質(zhì)不優(yōu)價”的情況。為打破這一困局，自2020年起，河北省援藏工作隊首創(chuàng)羊絨競拍銷售模式，對日土縣羊絨進行統(tǒng)一收集、統(tǒng)一拍賣。河北省第十批援藏干部，日土縣委常務(wù)副書記、常務(wù)副縣長果愛賓介紹，河北省援藏工作隊將白絨山羊產(chǎn)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)援藏重點，緊盯原種保護、科學養(yǎng)殖、產(chǎn)品銷售等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮技術(shù)支持和獎補鼓勵的作用，調(diào)動全縣農(nóng)牧民養(yǎng)殖積極性，目前全縣90%以上農(nóng)牧民參與白絨山羊養(yǎng)殖。截至2024年底，日土縣白絨山羊養(yǎng)殖規(guī)模達16.6萬只，原絨產(chǎn)量穩(wěn)定在40噸至45噸，羊絨年產(chǎn)值1400萬元左右，日土縣還獲得了“中國優(yōu)質(zhì)山羊絨縣”稱號。

利用援藏優(yōu)勢，西藏好物不斷走向全國市場。去年11月，北京援藏工作隊組織拉薩優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品亮相2024年“京選好物，一縣一品”消費幫扶專場推介活動。此前，北京援藏工作隊還聯(lián)合16個援藏工作隊攜帶350余種產(chǎn)品開展了西藏優(yōu)品北京行活動。

在位于湖南長沙的湘藏經(jīng)貿(mào)中心，牦牛肉干、青稞酥油茶、矮化蘋果……200余種西藏特產(chǎn)琳瑯滿目。2024年，西藏產(chǎn)品在湖南的銷售額達1800萬元。湖南株洲的陶瓷、茶葉及特色農(nóng)產(chǎn)品在西藏的銷售額達400余萬元。

“在推出‘藏品入湘’的同時，讓‘湘品進藏’，通過商貿(mào)往來、產(chǎn)品互通，進一步增進兩地的交流、交往、交融。”株洲援藏干部、西藏山南市扎囊縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長夏宋平說。

在江蘇省供銷社設(shè)在該省農(nóng)展館的“拉薩好物”農(nóng)特產(chǎn)品展示區(qū)，“拉薩好水”累計在蘇銷售超5000噸。在上海，通過“10個直營店、20個生活館、100個專店專柜”網(wǎng)絡(luò)布局，日喀則22家企業(yè)近50種特色產(chǎn)品進入上海市場。重慶市舉辦援藏消費幫扶“五進”專場推介活動，昌都市300多種產(chǎn)品實現(xiàn)出藏銷售。

30多年來，尤其是黨的十八大以來，援藏省市充分利用自身龐大的市場，搭建立體多樣的銷售平臺和渠道，“西藏資源”與援藏市場緊密結(jié)合，“藏品出藏”步伐不斷加快。

伴隨著市場援藏的深入開展，來自援藏省市的優(yōu)質(zhì)企業(yè)被引進西藏。他們挖掘西藏本地資源，并根據(jù)市場需求進行改良，讓越來越多的西藏好物走向更大市場。

上海援藏引入盒馬鮮生平臺，合作開發(fā)和推出以青稞為原材料的新產(chǎn)品。青稞八寶飯推出上架2周內(nèi)就賣出6萬份，端午節(jié)期間青稞爆珠粽售出10萬只。去年5月，西藏江孜青稞美食節(jié)在上海浦東舉辦，八寶飯、粽子、蛋糕、冰淇淋、涼粥、植物飲等30余款青稞系列產(chǎn)品亮相。

“氆氌”是西藏一種傳統(tǒng)的羊毛織物。在上海援藏企業(yè)幫助下，江孜縣氆氌編織合作社改良了氆氌織機，增強了產(chǎn)品設(shè)計感。如今，氆氌產(chǎn)品已隨上海的沙涓羊絨品牌走進巴黎時尚展會，進入了國際市場。沙涓羊絨品牌創(chuàng)始人郭秀玲說，未來，他們還要帶著優(yōu)質(zhì)氆氌產(chǎn)品闖出更大市場。

對口支援是西藏高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量。面對新興產(chǎn)業(yè)不斷涌現(xiàn)的新形勢，西藏不再是旁觀者，而是成為參與者；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級的趨勢下，西藏有了更多的機會、助力和動能；西藏的特色優(yōu)勢產(chǎn)品借船出海，不斷融入國內(nèi)國際大市場。在對口支援的助力下，西藏的發(fā)展呈現(xiàn)出欣欣向榮、蓬勃向上的景象。