《反食品浪費法》施行后，浪費食物或將受到處罰

前段時間，粉絲為偶像“打投”（投票打榜），雇人大量傾倒牛奶的事件引發熱議。此類買櫝還珠的行為，不僅違反了公序良俗，更是在違法。《中華人民共和國反食品浪費法》于4月29日出臺實施，懲治“舌尖上的浪費”已是有法可依。該法實施后，廈門市海滄區市場監管局迅速出手，針對一家面包店食品浪費的問題，開出全省首張責令改正文書。

對此，記者采訪了廈門市海滄法院法官付臻，針對這兩個熱點事件進行說法點評。

一、熱點回顧

熱點①：倒牛奶追星亂象

粉絲購買贊助商生產的牛奶，掃描瓶蓋里的二維碼為偶像投票，這是《青春有你 3》選秀節目策劃的打投方式。粉絲買的牛奶越多，可投的票數也越多，喝不掉的牛奶，就雇人成箱地倒掉。近日，倒牛奶事件引發輿論關注，也引爆了一系列粉絲追星亂象，買牛奶留蓋倒奶、撕超市包裝、開封后不買、出現奶票黃牛等系列問題。

熱點說法：

付臻法官：在4月29日《反食品浪費法》實施之后，對于粉絲購買牛奶不喝故意傾倒、節目組策劃此類打投方式助長浪費風氣、視頻平臺發行傳播此類節目的行為，均已違反法律規定。

至于應當承擔何種法律責任，目前，該法對廣播電臺、電視臺、網絡音視頻服務提供者的法律責任已有明確規定，即應當立即停止節目的錄制、播出，將被有關部門責令改正、給予警告；拒不改正或情節嚴重的，將被處以最高十萬元的罰款，并責令其暫停相關業務、停業整頓，對相關人員也可依法追究法律責任。而對于個人的浪費行為，目前還沒有明確具體的處罰規定，這方面的標準，還有待出臺具體的實施細則對相關行為進行精準打擊。

此類買奶、買水的打投方式并不鮮見，這其中既有相關部門監管不到位的因素，也有視頻平臺的逐利或縱容、節目組對打投規則設置的誘導、產品生產者的積極變相助長、藝人的引導鼓勵以及粉絲的盲目支持等諸多因素。

應加大力度宣傳《反食品浪費法》，盡快制定實施細則，明確規定對個人（消費者）浪費情節的處罰。在此事件中，視頻平臺、選秀節目組、打投產品生產商其實都是一個利益共同體，對于平臺、節目組應進行源頭管控，加強審核監管，對選秀節目的競爭機制應進行有效引導。

熱點②：新鮮面包被丟棄

近日，一面包店將數片新鮮的面包丟入垃圾桶內，被廈門市海滄區市場監管局開出責令改正文書。這是我省針對食品浪費的問題開出的首張罰單。

在檢查中，海滄區市場監管局執法人員發現一家面包店制作間的廚余垃圾桶內有數片被丟棄的新鮮面包。該面包店負責人接受詢問時稱，為了保證銷售的面包大小一致、外形美觀，制作人員會將烤制出爐的吐司面包兩邊的部分切除，并將多余部分直接丟棄。事實上，由于烤制面包的大小難以控制往往要切除大塊的新鮮面包，造成大量食材的浪費。

熱點說法：

付臻法官：依據《反食品浪費法》第二十八條規定，食品生產經營者在食品生產經營過程中造成嚴重浪費食品的，由縣級以上地方人民政府市場監督管理部門或者縣級以上地方人民政府指定的部門責令改正，拒不改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。

餐飲服務提供者應當建立健全食品采購、儲存、加工管理機制，加強服務人員職業培訓；通過建設或共享中央廚房、配送中心等，對食品采購、運輸、儲存等進行科學管理；主動提醒消費者防止食品浪費，在醒目位置張貼或擺放反食品浪費的標識或由服務人員提示說明，引導消費者按需適量點餐；合理確定餐食數量、份量，提供小份餐等不同規格選擇；應為消費者提供合理點餐提示，不得誘導、誤導消費者超量點餐；根據消費者需要提供公勺公筷和打包服務；可對造成明顯浪費的消費者收取處理廚余垃圾的相應費用等。

二、解讀《反食品浪費法》

《反食品浪費法》主要是針對個人、商業主體、公務活動、食堂、媒體平臺等幾大主體食品浪費進行約束。根據法律規定，付臻法官解讀了各大主體負有的法律責任：

1、普通個人

《反食品浪費法》更多的是針對食品生產經營者、餐飲服務提供者等主體進行法律責任的規制。

對于個人，該法提出了“應當樹立文明、健康、理性、綠色的消費理念”“應當培養形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品”的要求，至于違法處罰的具體標準，還有待于各地制定具體辦法。

2、食品生產經營者

《反食品浪費法》所稱的食品浪費，是指對可安全食用或者飲用的食品未能按照其功能目的合理利用，包括廢棄、因不合理利用導致食品數量減少或者質量下降等。

食品生產經營者如有嚴重浪費食品的行為，相關部門可對其法定代表人或主要負責人進行約談；可責令經營者改正，拒不改正的，處最高五萬元罰款。

為避免浪費，食品生產經營者應積極采取措施，降低食品儲存、運輸中的損耗；提高食品加工利用率，避免過度加工和過量使用原材料。此外，經營者可采取將食品進行捐贈、打折促銷、供顧客試吃等多種方式減少浪費。

食品生產經營者對于食品的浪費行為具有一定的隱蔽性，且思想上容易存在“自己花錢買的食品食材，即便浪費，也是自己的事”“浪費是為了保證食品品質”等錯誤觀念。

除了執法部門應加大查處力度外，任何單位和個人如發現食品生產經營者有食品浪費行為的，有權向有關部門舉報，相關部門也可對舉報行為設置一定的獎勵機制。

3、公務活動和食堂

公務用餐應帶頭厲行節約、反對浪費，應根據實際情況，節儉安排用餐數量、形式，不得超標。

單位食堂應制定、實施防止食品浪費的措施，加大力度宣傳反食品浪費理念；應加強食品采購、儲存、加工環節的動態管理，改進供餐方式，引導用餐人員適量點餐、取餐，對浪費行為及時提醒、糾正。如未制定或實施相關措施的，由相關部門責令其改正，給予警告。

4、新聞媒體

禁止制作、發布、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的節目。針對網絡音視頻服務提供者，如吃播等平臺，發現有該類節目的，應立即停止傳播；情節嚴重的，應停止提供信息服務。

廣播電臺、電視臺、網絡音視頻服務提供者如違反相關規定的，將被責令改正、給予警告；拒不改正或情節嚴重的，將被處以最高十萬元罰款，并可責令其暫停相關業務、停業整頓，對相關人員也將依法追究法律責任。

三、幫商家問了

可以看出，《反食品浪費法》的矛頭主要針對食品的生產經營者、商業機構。記者走訪了一些商戶，針對《反食品浪費法》，商戶提出了一些具體問題，記者采訪了海滄市場監管局的執法人員，有針對性地解疑釋惑——

1、該法針對的是哪些類型的商業機構？

答：主要針對的商業機構有：餐飲服務經營者、食品生產經營者、設有食堂的單位、旅游經營者，以及食品相關的外賣平臺和網絡音視頻服務提供者。

2、浪費的標準是什么？哪些情況下，會被當作浪費處罰？

答：該法第二條第二款對食品浪費進行了定義，包括但不限于廢棄食物、暴飲暴食等不合理利用導致食品數量減少或者質量下降的行為。換言之，除了人們通常理解的“吃不了”“吃超多”外，凡是未能按照其功能目的合理利用的行為，都可能構成食品浪費。

在認定食品浪費行為時還應辨明，“浪費”是對“好東西”的舍棄，而非對“壞東西”的報廢。例如，面包生產者浪費了吐司面包的邊角料，報廢了烤焦的面包。

3、如何避免浪費？

答：呼吁全社會踐行文明、健康、節約資源、保護環境的消費方式，簡約適度、綠色低碳的生活方式。同時，加強反食品浪費宣傳教育和科學普及，推動開展“光盤行動”，倡導文明、健康、科學的飲食文化，增強公眾反食品浪費意識。

4、顧客浪費怎么辦？

答：對于顧客浪費現象，該法確立了餐飲消費、日常食品消費的基本行為準則，不同于其他法律的“強硬姿態”，體現了更強的“柔性”和“引導性”。餐飲服務經營者對于消費者的浪費行為負有主體責任，并可能受到相應的行政處罰。

5、個人浪費是否在法律規定的范疇？

答：該法對個人浪費的現象也進行了規制，個人應當根據健康狀況、飲食習慣和用餐需求合理點餐、取餐。家庭及成員在家庭生活中，應當培養形成科學健康、物盡其用、防止浪費的良好習慣，按照日常生活實際需要采購、儲存和制作食品。同時，依法履行廚余垃圾源頭減量義務。

他山之石

關于反食品浪費

國外經驗值得借鑒

立法先行

懲治食品浪費

懲治食品浪費，許多國家都從立法角度作出嘗試。如意大利通過了《以促進社會團結和減少浪費為目的，關于捐贈和分配食品及制藥產品的規定》；德國通過了《減少糧食浪費國家戰略》；法國通過了《反糧食浪費法草案》；日本通過了《食品浪費削減推進法》《促進食品循環資源再生利用法》等。

減少浪費

制定行動計劃

“食品垃圾計量制”是韓國政府采取的一項措施。原理是垃圾箱會對各食品垃圾進行自動稱重，然后信息自動傳達至中央服務器，服務器根據信息向投放主體發放繳費通知書，以征收相應費用。這種計量制有利于從經濟代價角度促進各主體減少餐飲浪費。

廣泛監督

約束公務消費

在很多國家，媒體、公眾以及政府自身的監督機構對于政府公務消費的監督是非常嚴格的。比如在法國，政府機構會定期公布公款開支等，以方便民眾和媒體的監督。在日本，民間建立了行政觀察員制度，民眾自發成立了“全國公民權利代表人聯絡會議”，并要求政府部門公布其各項開支記錄，以此加強對政府的監督。

食品再利用

減少食物浪費

意大利、日本、韓國設立了“食品銀行”，將剩余的可繼續食用的食品統一送至中介機構，通過中介機構再將此類食品分發給其他需要的人。這樣不僅減少了食品的浪費，同時也推進了社會福利的發展。

日本政府主要從三個方面將“食物垃圾再資源化”：一是對于人不可食用但是動物可以食用的，用于喂養家畜和其他動物，以促進餐飲垃圾向飼料資源轉變；二是人和動物均不可食用的，用于有氧自堆肥或集中堆肥，以促進餐飲垃圾向農業肥料資源轉變；三是將再生利用較為困難的餐飲垃圾用于產生熱量，以促進餐飲垃圾向工業資源轉變。

加強宣傳教育

強化節約意識

在新加坡，政府大力宣傳餐飲節約方面的法律法規，同時對于餐飲浪費予以重罰。

德國政府還使用社交媒體網站傳播有關防止食物浪費的知識，食品經營者也將制止食品浪費的主題納入培訓計劃，提高員工和顧客對于食品浪費的認識。

記者手記

糧食危機如何破解？除了守住耕地紅線，還要將“食物浪費”管起來。從相關調查數據可知，我國食物浪費數字驚人。食物浪費本就違反了中國傳統文化道德，當道德無法約束，須用法律規制。

目前，廈門市市場監管局針對商家食物浪費問題，開出了首張罰單。但從食品生產經營者、消費者的法律認識、理解上可以看出，執法仍然面對著難題。如何讓“反浪費”成為整個城市的共識，仍有很長的一段路要走。

那么，該如何做？記者認為，首先加強《反食品浪費法》宣傳很有必要，遵守的前提是知曉，只有理解法律才能真正讓法律指引行為。其次，針對法律制定細化規定，讓執法人員依法、依規執行，用制度將權力關在籠子里。最后，還要借鑒其他地區的經驗做法，制定具體的行動計劃，讓《反食物浪費法》落地落實，發揮作用。