新華社北京4月26日電 題：加強版保護，懲罰性賠償——聚焦著作權法修正案草案五大看點

新華社“新華視點”記者史競男、白陽、舒靜

醞釀近10年的著作權法第三次修改正式啟動——這部法律的修正案草案，于4月26日提請十三屆全國人大常委會第十七次會議審議。

從引入侵權懲罰性賠償制度、大幅提高侵權法定賠償額上限，到加強法律銜接并落實有關國際條約義務，著作權法修正案草案的諸多新看點值得關注。

看點一：加強網絡空間著作權保護

著作權法修正案草案將“電影作品和以類似攝制電影的方法創作的作品”改為“視聽作品”。修改廣播權有關表述，以適應網絡同步轉播使用作品等新技術發展的要求。

隨著傳播技術的發展，新的作品類型不斷出現。幾秒鐘的短視頻能構成著作權法意義上的“作品”嗎?計算機字體、音樂噴泉、體育賽事直播、網絡游戲直播畫面乃至人工智能生成物，能否列為著作權法保護對象?

中國文字著作權協會總干事張洪波認為，近年來，不少新形式的作品已成為著作權法意義上的作品，但不屬于現行法律中的“電影作品”，劃入“類電作品”也有些勉強。草案的修改更明確了作品種類，不僅解決了實踐中短視頻等新業態作品如何歸類的難題，同時也與國際公約接軌。

中國人民大學知識產權學院院長劉春田稱，隨著作品創作內容與表達方式的日新月異，利用先進技術侵犯著作權的手段也不斷翻新。為解決現行著作權法部分規定難以涵蓋新事物、無法適應新形勢等問題，草案作出包括“視聽作品”“廣播權”等在內的多項修改，是我國著作權制度不斷完善的表現。

看點二：擬引入懲罰性賠償制度，顯著提高違法成本

根據草案，對于侵權行為情節嚴重的，可以適用賠償數額一倍以上五倍以下的懲罰性賠償;將法定賠償額上限由五十萬元提高到五百萬元。

統計表明，在過去相當長的時間里，法院審理的著作權侵權案件占到知識產權糾紛總量的60%。維權成本高、侵權賠償數額低等問題飽受詬病。

張洪波認為，“得不償失”是造成著作權維權難的主要原因。提高法定賠償數額、引入懲罰性賠償制度，順應了社會各界的多年呼吁，符合我國經濟社會文化發展的現實需要，對侵權盜版行為將產生強大的震懾和警示作用。

“加強保護最重要的是確保違法成本高于違法收益。”中國人民大學法學院教授劉俊海說。

看點三：豐富執法手段，加大監管力度

草案規定，著作權集體管理組織應當將許可使用費收取和轉付、管理費提取和使用、使用費未分配部分等總體情況向社會公布，并應當建立權利信息查詢系統，供權利人和使用者查詢。國家著作權主管部門應當加強對著作權集體管理組織的監督、管理。增加著作權主管部門詢問當事人、調查違法行為、現場檢查，查閱、復制有關資料以及查封、扣押有關場所和物品等職權。

主管部門執法手段偏少、偏軟，也是造成維權難的重要原因。張洪波認為，草案明確了著作權行政管理部門開展著作權行政執法的法律依據，有利于提升著作權集體管理組織工作的透明度和專業能力。

中國法學會知識產權法學研究會名譽會長吳漢東表示，強調國家主管部門加強對著作權集體管理組織的監督、管理，能夠更好地規范著作權集體管理行為，保護著作權人利益。同時，加大執法力度，有利于提高著作權領域治理效能。

閱文集團CEO吳文輝表示，僅過去一年，中國網絡文學盜版損失規模就達50多億元。他呼吁主管部門持續加強管理監督，從業者提升法律意識、加強自律，共同塑造清朗的行業環境。

看點四：擬增加作品登記制度

與現行著作權法相比，草案增加了作品登記制度，方便公眾了解作品權利歸屬情況，明確有關作品可以向國家著作權主管部門認定的登記機構辦理登記。

近年來，我國著作權登記數量快速增長。據國家版權局通報，2019年全國著作權登記總量達4186549件，同比增長21.09%。一方面，我國著作權登記數量快速增長，但另一方面，現行著作權法中始終未對著作權登記作出明確具體規定。

“在網絡技術飛速發展的背景下，迫切需要厘清作品權利歸屬。”吳漢東認為，作品登記制度將發揮多方面作用：明確歸屬，便于認定作品的著作權主體;減少著作權糾紛，便于在交易時厘清著作權主體;主張權利時，登記事項可作為著作權人擁有權利的初步證明;保護權利人的相關經濟利益;促進版權對外貿易的發展。

看點五：強化法律銜接，完善著作權保護體系

草案還有一些引人矚目的修改，如將“公民”修改為“自然人”，將“其他組織”修改為“非法人組織”，延長攝影作品保護期等。

“這些修改是為了統一現行立法術語，加強與其他民事法律的銜接，落實我國近年來加入的有關國際條約義務。”中華全國律師協會知識產權專業委員會主任王正志說。

劉春田表示，我國知識產權制度采用了分散立法的方式，形式上游離于民法制度體系。修正案草案在表述上與民法總則等民事法律保持一致，有利于法律體系的健全完善。

王正志認為，除了加強立法，行政執法、司法保護等方面也要進一步發力，加快對著作權侵權的行政處理速度，加大行政處罰和司法判罰的力度，使用高判賠、高量刑等方式制裁侵權者。

“著作權法的修改不僅符合我國國情，也與國際慣例更加接軌。”劉俊海說。