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近日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議研究暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問題，明確要求加強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)。

當(dāng)前，我國日常航空貨運(yùn)需求穩(wěn)步上升，但航空貨運(yùn)供給不強(qiáng)、質(zhì)量仍有待提高。未來，要加強(qiáng)貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)，推動(dòng)空鐵、空陸和空海聯(lián)運(yùn)，促進(jìn)航空貨運(yùn)與制造業(yè)深度融合。

航空貨運(yùn)量雖然在現(xiàn)代物流體系中占比不高，卻發(fā)揮著越來越重要的作用。網(wǎng)上購買生鮮、海淘電子產(chǎn)品，這些看似平常的購買活動(dòng)，背后都離不開航空貨運(yùn)的支撐。近日召開的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第八次會(huì)議研究暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)和現(xiàn)代流通體系建設(shè)問題，明確要求加強(qiáng)國際航空貨運(yùn)能力建設(shè)。怎樣進(jìn)一步發(fā)展我國航空貨運(yùn)體系，增強(qiáng)我國航空貨運(yùn)的國際競爭力？記者采訪了相關(guān)專家。

需求有多大？

日常航空貨運(yùn)需求穩(wěn)步上升

座椅全都拆掉，取而代之的是碼放整齊的貨物，用網(wǎng)兜固定在機(jī)艙內(nèi)，這是今年4月3日，南航一架從廣州出發(fā)飛往馬來西亞吉隆坡客機(jī)上的情景。“疫情防控期間，這樣的‘客改貨’航班單日貨量可達(dá)716噸。”南航相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

受疫情影響，一方面客運(yùn)航班運(yùn)行受阻，腹艙載貨量急劇減少，另一方面抗疫物資等航空貨運(yùn)需求增加，今年3、4月全貨機(jī)加班包機(jī)同比增加4倍以上。貨機(jī)不夠，客機(jī)來湊，今年3—6月“客改貨”包機(jī)也迅猛增長1萬多班。

“民航貨運(yùn)速度快、運(yùn)距長、安全性高，在疫情防控期間發(fā)揮了其他運(yùn)輸方式無可替代的作用。”北京交通大學(xué)交通運(yùn)輸學(xué)院教授張曉東說。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，隨著我國消費(fèi)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，加強(qiáng)航空貨運(yùn)能力不僅是短期應(yīng)急需求，也是長期的發(fā)展需要。

鮮活易腐產(chǎn)品空運(yùn)需求上升。“得益于國內(nèi)生活水平的提升，還有快速增長的電商市場帶動(dòng)，消費(fèi)者對海鮮、鮮花、水果等產(chǎn)品的需求越來越大，對保鮮的要求也越來越高，這部分產(chǎn)品的空運(yùn)需求隨之增加。”張曉東說。

電子產(chǎn)品、精密設(shè)備等高端工業(yè)產(chǎn)品空運(yùn)需求增加。“比如一些高端手機(jī)的貶值速度大概是每天千分之一，一般也采用航空運(yùn)輸。”中國民航大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授李曉津介紹，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近年來，我國這類精密電子類產(chǎn)品航空運(yùn)量每年增長20%以上。

根據(jù)民航局?jǐn)?shù)據(jù)，2019年民航貨郵運(yùn)輸量753萬噸，2015—2019年年均增長4.6%。

機(jī)遇有哪些？

航空貨運(yùn)供給質(zhì)量有待提高

面對航空貨運(yùn)需求持續(xù)上升，當(dāng)前我國航空貨運(yùn)供給仍然不強(qiáng)。疫情防控期間，一些短板愈發(fā)顯現(xiàn)出來。

一方面，供給能力有待增強(qiáng)。看飛機(jī)，全貨運(yùn)飛機(jī)數(shù)量較少，航空貨運(yùn)嚴(yán)重依賴客機(jī)腹艙。疫情防控期間，客機(jī)腹艙載貨量銳減，但由于我國全貨機(jī)數(shù)量不足，貨運(yùn)運(yùn)力難以迅速補(bǔ)充。

看機(jī)場，目前國內(nèi)機(jī)場以客運(yùn)為主，缺乏以貨運(yùn)為主的機(jī)場。“一些機(jī)場的白天時(shí)刻首先要滿足客運(yùn)需求，夜間機(jī)場關(guān)閉，又無法被貨運(yùn)利用。”張曉東分析，如果沒有以貨運(yùn)為主的機(jī)場，貨運(yùn)航線、時(shí)刻資源的發(fā)展空間將較為有限。

另一方面，供給質(zhì)量有待提高。看航空網(wǎng)絡(luò)，我國缺乏國際貨運(yùn)樞紐，在國際航空貨運(yùn)網(wǎng)絡(luò)中占比不高。張曉東表示，目前我國參與的國際航空貨運(yùn)中，大多“一頭”在外，缺乏“國外—國內(nèi)—國外”這樣在國內(nèi)機(jī)場中轉(zhuǎn)的貨運(yùn)航班。

看空地網(wǎng)絡(luò)，空運(yùn)與陸運(yùn)的銜接還不夠順暢。“很多高端制造企業(yè)對航空貨運(yùn)的要求是‘門到門’，甚至要求能夠直接將貨物從停機(jī)坪拉到生產(chǎn)線上。”李曉津說，但目前空地聯(lián)運(yùn)不夠高效，“最后一公里”的效率不提升，空運(yùn)優(yōu)勢就打了折扣。

短板所在也是機(jī)遇所在。在疫情防控期間，民航局快速響應(yīng)，連續(xù)出臺(tái)多項(xiàng)政策，比如支持“客改貨”，騰出許多大型機(jī)場的高峰時(shí)刻供全貨機(jī)使用，為貨運(yùn)航班計(jì)劃審批開辟“綠色通道”等。各項(xiàng)措施推動(dòng)下，今年前三季度，民航完成貨郵運(yùn)輸量476.5萬噸，已恢復(fù)至去年同期的87.4%。

補(bǔ)短板、強(qiáng)貨運(yùn)，不是一時(shí)之計(jì)，而是長久謀劃。近日，國家發(fā)展改革委、民航局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)航空貨運(yùn)設(shè)施發(fā)展的意見》，針對我國航空貨運(yùn)發(fā)展短板，提出具體發(fā)展措施，包括完善提升綜合性機(jī)場貨運(yùn)設(shè)施能力和服務(wù)品質(zhì)、穩(wěn)妥有序推進(jìn)專業(yè)性貨運(yùn)樞紐機(jī)場建設(shè)等，讓航空貨運(yùn)更好地服務(wù)于我國經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。

未來怎么干？

強(qiáng)設(shè)施、促協(xié)同、促融合

吊臂揮舞，貨車穿梭，今年復(fù)工復(fù)產(chǎn)后，在湖北省鄂州市鄂城區(qū)燕磯鎮(zhèn)的工地上，我國首個(gè)以貨運(yùn)為主的機(jī)場——湖北鄂州機(jī)場開工建設(shè)，預(yù)計(jì)在2021年年底或2022年年初投入運(yùn)行。我國加強(qiáng)航空貨運(yùn)體系建設(shè)的腳步正在加速。

——強(qiáng)設(shè)施，加強(qiáng)貨運(yùn)機(jī)場建設(shè)，加快引進(jìn)全貨機(jī)，提高技術(shù)裝備能力。

“建設(shè)鄂州機(jī)場這樣以貨運(yùn)為主的機(jī)場，能夠有效利用夜間時(shí)刻，極大增加貨運(yùn)資源。未來逐步建立更多貨運(yùn)機(jī)場形成網(wǎng)絡(luò)，能夠避免與航空客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)重合，讓客貨運(yùn)都能更好發(fā)展。”李曉津說。

航空公司也紛紛布局貨運(yùn)，引進(jìn)更多全貨機(jī)。“目前南航全貨機(jī)已增至16架，今年還新開辟了深圳始發(fā)洲際貨機(jī)長航線。”南航相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“還要提升既有的貨運(yùn)資源利用率。”張曉東認(rèn)為，要對既有綜合性機(jī)場進(jìn)行貨運(yùn)化、智能化改造，提升其貨運(yùn)能力，同時(shí)也要繼續(xù)優(yōu)化飛機(jī)腹艙的貨運(yùn)應(yīng)用。

——促協(xié)同，鼓勵(lì)航空公司與物流快遞企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，推動(dòng)空鐵、空陸和空海聯(lián)運(yùn)，提升全流程航空物流能力。

“航空公司有運(yùn)力、航線網(wǎng)絡(luò)和機(jī)場地面保障的優(yōu)勢。”南航相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，但國內(nèi)客貨兼營的航空公司基本以客運(yùn)為主，全貨運(yùn)飛機(jī)數(shù)量仍然較少，地面資源整合能力不強(qiáng)，“門到門”全鏈條服務(wù)能力不足。

與優(yōu)勢在天上的航空公司相比，快遞物流企業(yè)的優(yōu)勢在地上，地面運(yùn)輸組織能力較強(qiáng)，不過近幾年也在大力引進(jìn)全貨機(jī)。郵政、順豐、圓通航空等自有全貨機(jī)總數(shù)已突破百架，極大增強(qiáng)了航空貨運(yùn)能力。

“航空公司和物流快遞企業(yè)要加強(qiáng)合作，謀求差異化發(fā)展。”李曉津分析，“而且，空鐵聯(lián)運(yùn)能夠極大提升地面貨運(yùn)的效率，更好地‘門到門’服務(wù)于高端制造業(yè)。”

——促融合，加強(qiáng)航空貨運(yùn)服務(wù)制造業(yè)能力，圍繞航空貨運(yùn)樞紐布局制造業(yè)，促進(jìn)航空貨運(yùn)與制造業(yè)深度融合。

張曉東認(rèn)為，一方面要加強(qiáng)航空貨運(yùn)的全流程服務(wù)能力，讓貨物從機(jī)場到車間更順暢，同時(shí)也應(yīng)該圍繞航空樞紐來布局制造業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)臨空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

專家們認(rèn)為，大力發(fā)展航空貨運(yùn)要充分遵循貨運(yùn)發(fā)展規(guī)律，不盲目鋪攤子。要借鑒國際航空貨運(yùn)樞紐發(fā)展成功經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)結(jié)合我國航空貨運(yùn)發(fā)展基礎(chǔ)和實(shí)際，先試點(diǎn)，再總結(jié)，后推廣，結(jié)合市場需求穩(wěn)妥有序推動(dòng)我國航空貨運(yùn)發(fā)展。

《 人民日報(bào) 》（ 2020年10月27日 08 版）