"證照分離"改革 小切口帶來大成效

人民網北京6月4日電 （記者李楠樺）“‘證照分離’改革看似 ‘小切口’，卻帶來了政府職能轉變的‘大成效’，將降低市場準入門檻的便利送給企業(yè)，把事中事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給政府。”國家市場監(jiān)管總局副局長熊茂平在國務院政策例行吹風會上介紹，改革明確了“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，進一步厘清了部門間的監(jiān)管職責。

近日，國務院印發(fā)了《關于深化“證照分離”改革進一步激發(fā)市場主體發(fā)展活力的通知》（以下簡稱《通知》），對向全國推開全覆蓋改革并在自貿試驗區(qū)加大改革力度作了新的部署。

《通知》要求，自2021年7月1日起，在全國范圍實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，力爭2022年底前建立簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高市場主體辦事的便利度和可預期性。

熊茂平表示，深化“證照分離”改革，對于做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務，促進更多市場主體發(fā)展壯大，穩(wěn)住經濟基本盤具有積極作用。

目前“證照分離”改革的整體情況如何？據(jù)熊茂平介紹，“證照分離”改革取得了審批更簡、監(jiān)管更強、服務更優(yōu)的積極成效。主要表現(xiàn)在以下幾方面：一是激發(fā)了市場主體發(fā)展活力；二是加快了政府職能轉變；三是優(yōu)化了營商環(huán)境。

數(shù)據(jù)顯示，2019年12月1日改革試點以來，全國自貿試驗區(qū)新設企業(yè)41.34萬戶，受惠于改革的有20.18萬戶，占比48.81%，實實在在為企業(yè)減輕了辦證負擔。今年1至5月，全國自貿試驗區(qū)新設企業(yè)13.58萬戶，同比增長60.52%，高出全國新設企業(yè)同期增長率30個百分點。

熊茂平指出，“證照分離”改革穩(wěn)步推進到今天，衡量改革的成效，不只看取消或下放了多少事項，更要關注市場主體的切身感受。

深化“證照分離”改革，如何創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管？市場監(jiān)管總局登記注冊局負責人陳燁回應稱，主要做到以下三方面：一是進一步明確監(jiān)管責任。

二是進一步健全監(jiān)管規(guī)則。國務院有關部門要根據(jù)涉企經營許可事項的改革方式，分領域制定全國統(tǒng)一、簡明易行的監(jiān)管規(guī)則，建立健全技術、安全、質量、產品、服務等方面的國家標準，為監(jiān)管提供明確指引。

三是進一步完善監(jiān)管方法。對一般行業(yè)領域，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，持續(xù)推進常態(tài)化部門聯(lián)合抽查。充分發(fā)揮信用監(jiān)管基礎性作用，推進企業(yè)信用風險分類管理提升監(jiān)管效能，使監(jiān)管對違法失信者“無處不在”，對誠信守法者“無事不擾”。同時，要健全政府主導、企業(yè)自治、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的多元共治監(jiān)管新格局。