失控的監管

黑德認為目前的處境只能說明兩點，要么是BP在申請執照時撒謊，聲稱自己擁有治理大量原油泄漏的能力，要么是政府的能源政策制定者有著不可推卸的責任。

事實是，去年在批準建立這個深海鉆井平臺時，有關部門過低估計了油井引爆的可能風險以及事故如果發生對海洋生物有可能造成的災難性后果。

根據新奧爾良當地一家報紙的報道，BP當時估計如果鉆井平臺發生爆炸，在最壞的情況下，原油的泄漏可以達到每天16.2萬桶，遠遠超過了目前估計的任何數目。但是在2009年3月的一項計劃中，BP向聯邦礦藏管理局MMS（Minerals Management Service）保證“油井爆炸的可能性如此之低，以至于在操作協議中根本不需要考慮”。

于是，MMS就授予BP許可，不需要公眾對其深海開采計劃的潛在環境影響作出評估。在2008年出租油田之前，MMS對整個墨西哥灣北部和西部海域作了對環境影響的聲明，這份聲明顯示類似今天的災難幾乎不可能發生。

MMS針對深海鉆井對海洋生物的可能影響進行評估，得出的結論是任何有可能泄漏的原油都非常之少，而且泄漏的油井可以很快關閉。

針對4月20日爆炸的這類油井，MMS認定每1萬個油井中只有不到6個有可能爆炸，而且爆炸是持續時間很短的罕見事件。

“監管當局對深海鉆井的風險估計嚴重不夠。”佛羅里達州州立大學海洋學家麥克唐納（Ian R. MacDonald)在接受《第一財經日報》采訪時表示，“石油開采的風險是非常巨大的，也許未來石油的價格就應包含這樣的風險。”

麥克唐納是專門研究原油泄漏的專家，也是全美最先對BP衡量漏油數量和方式進行質疑的科學家之一。 他表示深水作業是非常難以精密控制的技術，所以一旦發生意外，災難的延續就會完全失控。而且深海中蘊藏的力量無比巨大，人類需要懷有敬畏之心，并且格外小心。

在應對可能災難的問題上，巴西要比美國謹慎得多。據麥克唐納介紹，巴西的制度非常成熟，如果原油公司在巴西的海域開采石油，深海作業必須具備災難出現時能夠應對的技術和設備才能獲得執照。令人吃驚的是在美國根本就沒有類似的規定。

“這說起來是讓人驚訝，甚至是恥辱，”麥克唐納說，“但事實就是這樣，布什當政期間大規模去規范化，在原油開采領域的法令制度也被大規模稀釋，這些原油大公司獲得了極大的發展空間，行動非常之快，在利益驅使之下并沒有將安全放在首位。”

麥克唐納認為不僅僅是MMS，BP也明顯低估了原油泄漏的風險和后果，而冒進對深海進行開采。

世界最大的野生動物保護組織National Wildlife Federation新聞發言人格蘭特（Miles Grant）在接受《第一財經日報》采訪時表示原油企業石油開采的技術遠遠超過了防范開采災難的技術，治理防范類似災難的科技幾乎不存在。

如今，泄漏的原油已經來到了佛羅里達的海灘。“它已經來到了我所在的地方。”麥克唐納說，“我也不知道我們該怎么辦，我們現在對石油的依賴付出了代價，這是不可饒恕的錯誤。”

(本文來源：第一財經日報 作者：孫卓 馮郁青)