日本首相菅直人（左）會見美國總統奧巴馬（右）

由此可以看出，在日本外交這架天平上，新內閣已加重了對美關系的砝碼，與對亞洲關系失去平衡，兩者不是同等分量。

與此相關，民主黨對華外交姿態也在發生變化。其實，這種變化早在鳩山內閣后期就出現了，如外相岡田克也無端指責中國未履行核裁軍承諾、日海軍對我軍艦正常進出太平洋進行跟蹤與挑釁等。菅直人就任首相后立即取消訪華計劃更是不可忽視的動向。把它解釋為討好美國的故作姿態，或是白宮施壓的結果，都缺乏說服力。

僅就其宣言來看，可以說，民主黨新內閣在外交上基本接受了自民黨的遺產，兩者已沒有太大差別了。不過，新內閣的對外政策今后究竟會如何展開，不僅需要“聽其言”，更重要的是“觀其行”。

內政：改行增稅路線 回歸官僚政治

多年來，日本處于經濟增長緩慢、政府債務巨大、社會保障體制滯后的狀態之中，特別是政府債臺高筑，2010財年的預算顯示，日本公共債務余額約為國內生產總值的1.8倍。這是自民黨政府長期來依靠國債彌補財政匱乏的結果。

重建財政成為新內閣面臨的嚴峻任務。對此，菅直人認為，相對于依靠發行國債大興公共事業的“第一條道路”和小泉內閣推行新自由主義經濟政策的“第二條道路”，他要走“第三條道路”，即通過解決經濟社會所存在的問題，創造新的需求與就業，從而帶動經濟增長。具體而言，就是重建強有力的經濟、財政和社會保障，途徑便是“稅制改革”，即提高多年維持在5%水平上的消費稅稅率，以改善財政狀況，實現經濟增長。這是日本改變原有的依靠國債發行的財經政策，轉而走增稅路線的新方向。

其實，這不是菅直人的創新。之前自民黨一直想做，但因為民眾強烈反對沒有成行。如果在7月份參院選舉中獲勝，出現民主黨議席在參、眾兩院都過半數的強勢局面，那么，菅直人極有可能動員“突擊隊內閣”的力量，強行提高消費稅率。不過，他也需要做好為此承擔政治責任的思想準備。

政治方面，革除明治維新以來官僚體制的弊病、實行政黨政治，被認為是民主黨獲得選民支持、取代自民黨的重要原因之一。菅直人雖然在施政演說中說將繼續進行“戰后行政大掃除”，如改革官僚主導的行政、根除浪費以及精簡機構、裁減冗員、禁止為退休高官安排肥缺等，但是在之前當選首相后的記者會上卻發出了另外一種聲音：“絕不是排除諸位官僚、只靠政治家思考和決定問題。諸位官僚才是多年來搞政策和各種課題的專家”，要建立“利用官僚力量推進政策”的內閣。這一姿態在日本國內被批評為向官僚集團妥協，回歸官僚政治。

有專家分析，民主黨在政見上已漸漸混同于自民黨，或者說在蛻變為第二個自民黨。尤其是社民黨退出執政聯盟后，民主黨和國民新黨組成的執政聯盟在參議院只占極微弱的優勢，7月即將舉行的參院選舉將成為新內閣的試金石。（新華社世界問題研究中心研究員 張可喜）

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