美軍高官提出的所謂“網絡威懾”，其思路如同當年“核威懾”原理大體相似，即在不削弱進攻能力的前提下，擁有對方難以承受的報復和摧毀及取勝能力。核武器因其威力巨大、擴散不易等特點，擁核國家可以形成“核恐怖平衡”的局面，但網絡的情況顯然更為復雜。對于美國來說，“網絡威懾力”無非將由三個部分構成：一是擁有一支攻防兼備的網軍；二是研制用于網絡攻擊武器如“數碼炸彈”等；三是必要時動用實體軍事力量對網絡敵對方打擊。這三個部分都難以為美國或者少數國家所獨有，前兩個部分甚至個人行為也可以做到，很容易引起效仿。網絡安全中“以小搏大”、“遠程自動”、“多點跳板”、“無前后方”等攻防不對稱、攻防相互滲透與轉換的特點依然存在。

《行動戰略》還體現了鮮明的集團色彩。美國擔憂未來可能會出現冷戰時代集團陣營式的網絡對抗與沖突，提出與北約等盟友構筑“集體防御網絡”，從國際層面進一步強固美國的網絡安全防線，確保美國等西方國家在全球網絡安全防護上的優勢地位。網絡空間將成為國際軍事實力較量的新戰場，冷戰思維很有可能在這個戰場中甚囂塵上，給世界和平帶來新的不穩定因素。

《行動戰略》大大加重了網絡空間的軍事色彩。可以預見，網絡空間未來將成為國際軍事實力較量和戰爭的新領域和新戰場，網絡軍備競賽難以避免，它將關系到國家安全這一生死攸關的大問題。為使國家安全免遭威脅與損害，網絡技術及產品生產、應用的自主性與安全性將成為一個更加突出的問題。更重要的是，《行動戰略》沒有列舉任何針對國家，但實際上針對了來自網絡的所有威脅。其實，網絡上的攻防每天都在不斷發生，怎樣界定這些威脅至關重要，如果輕易將個人行為上升為國家行為，很有可能陷入又一場“無意義戰爭”的泥潭。（俞曉秋）