野田內閣介入南海爭端制約中國 注定徒勞無功

外交是內政的延伸。近年來，伴隨日本首相頻繁易人，日本外交也左搖右擺。今年9月誕生的野田佳彥內閣外交往哪搖擺，不能不引起人們的關注。

2001年小泉純一郎執政后曾一頭扎進美國懷抱，支持美國發動伊拉克戰爭，同時頑固參拜靖國神社，造成中日政治關系僵冷。2006年安倍晉三繼任后實現了訪華的“破冰之旅”，從此日本首相不再參拜靖國神社。安倍內閣一方面同中國建立戰略互惠關系，另一方面則提出所謂建立“日美澳印四國聯盟”。安倍內閣外相麻生太郎更熱衷于建立所謂“自由與繁榮之弧”和“價值觀外交”。其后執政的福田康夫內閣則改弦更張，全面推進中日戰略互惠關系。然而，麻生接替福田當政后又舊態復萌。其后，鳩山由紀夫作為民主黨第一任首相，在外交上破舊立新，提出加強中日韓合作，建立東亞共同體，但受到來自美國和國內右翼雙重打壓。菅直人執政后雖不去參拜靖國神社，但重返小泉時期自民黨外交的老路，更有甚者，日本戰后以來首次把釣魚島問題同軍事及日美同盟掛鉤。

野田內閣基本上繼承了其前任的外交套路：其一，告別福田、鳩山外交，冷落東亞共同體，對加入美國主導的泛太平洋戰略經濟伙伴關系協定(TPP)頗有興致。其二，把中國視為潛在威脅，虛化中日戰略互惠關系。其三，積極介入南中國海(簡稱南海)爭議，企圖與菲律賓等東盟國家聯手制華。

盡管中國反復申明，在南海問題上與相關國家對話解決，反對將南海問題擴大化、復雜化、多邊化。然而，今年9月27日，野田首相卻與到訪的菲律賓總統阿基諾重點討論南海問題，加強日菲海上保安合作。雙方決定擴大海上聯合演習，日本將向菲海岸警備隊通信系統提供援助。隨后，野田內閣外相玄葉光一郎又訪問了新加坡、馬來西亞和印度尼西亞三國，提出構建多邊框架來解決南海爭議。玄葉稱，此行“邁出了在亞太構筑以民主價值觀為支撐的穩定秩序的第一步”。這似乎是麻生“價值觀外交”的翻版，所不同的是它與領土問題攪在一起。

野田內閣介入南海問題的主要目的無非是：呼應美國，借口所謂維護海洋航行自由，造成多國共同制約中國的戰略格局；利用東盟一些國家同中國的南海之爭，確立本國在東海及釣魚島主權問題上與中國較量的有利態勢；謀求東盟一些國家的支持，在今年11月舉行的東亞峰會等多邊場合提出南海議題，進一步牽制、孤立中國。筆者認為，這些都將是徒勞的。

今年10月16日，野田首相在日本航空自衛隊閱兵式上宣稱，由于朝鮮及中國的活動，日本安全環境的“不透明性”在增加。他還引用中國古代兵書《司馬法》中的“天下雖安，忘戰必危”，告誡自衛隊。這是暗示“中國威脅”。我倒是覺得中國人尤其要記住這句話。野田外交這樣的搖擺，中國不能不睜大眼睛注視。中國《易經》有言：“君子安而不忘危，存而不忘亡，治而不忘亂，是以身安而國可保也。”這句醒世恒言中國人不能不銘記。

(作者劉江永 本報特約評論員、清華大學當代國際關系研究院副院長)