“五個半”盟友是第一支撐

事實上，美國“回歸亞洲”的說法并不完全準確。盡管在冷戰結束以后，美國注意力長期脫離亞洲地區經濟合作的主流，但至少美國的一樣東西從來沒有離開過亞洲，那就是軍隊。而支撐美國在亞洲軍事存在的，就是與美國簽署了軍事同盟條約的五大盟友：日本、韓國、菲律賓、泰國和澳大利亞，再加上“半個盟友”新加坡。縱觀歷年美國關于亞太政策的綱領性文件、宣言和國會證詞，這“五個半”盟國都會被不厭其煩地一一點到。希拉里最近的這篇講話也不例外。在一定程度上，美國的亞太政策無論如何發展，都首先要依靠傳統的同盟國家。

然而，面對美國的亞太雄心，這幾大盟友卻是各懷心事。其中，最愿意為美國效勞的是菲律賓。菲律賓地處南中國海的咽喉要道，歷史上跟美國有非常深遠的宗主關系，甚至差點成為美國第51個州。但是今天的菲律賓在經濟上又是亞洲經濟合作的積極融入者。菲律賓在安全上高度依靠美國，卻又在經濟上離不開亞洲，因此其外交政策總是在亞洲和美國之間搖擺，只不過這個天平目前更偏向于美國而已。

這種在美國和亞洲之間的“平衡戰略”，在各大盟國都存在，只不過天平的角度不同。以日本為例，日本被美國列為盟國之首，但自己又有一顆充當亞洲領袖的雄心，希望擺脫美國的控制，實現國家“正常化”。沖繩軍事基地的搬遷問題，成為了日美關系難解的一道障礙。

而在其余幾個盟國之中，澳大利亞作為西方陣營的一員，對美國在種族上和情感上最為接近。但是澳大利亞的位置離亞洲的腹地實在太過遙遠。而韓國、泰國和新加坡，則基本屬于“亞洲派”。他們力圖在保持與美同盟關系穩定的情況下，更多地融入亞洲的政治合作和經濟發展。

因此，不少國內學者把美國最新對盟友的拉攏更視為“對出現離心化盟友的安撫”。有美國問題研究專家甚至直言，美國在亞洲的同盟關系雖然歷史悠久、地位重要，但是實際上沒有多大的變化和發展空間。美國在澳大利亞新增駐軍，也不過是把日本基地的一部分部隊調防過去。美國要在亞太開辟一個“新世紀”，還需要新的支點。

四個新支點各有側重

其中，美國“回歸亞洲”以后的最大收獲莫過于越南。美越原本長期敵對，一場十多年的越戰造成兩國一代人的傷痕。然而越南地理位置極其重要，與菲律賓構成南中國海的左右門戶。2009年以后美國積極緩和對越關系。美國和越南的軍事合作與政治協調出現戲劇性的發展。

從地理位置上來講，緬甸的重要性絲毫不遜于越南。緬甸是中國直接通往印度洋的陸上門戶，美國1988年以來長期對緬采取隔離政策，一度把緬甸列為“流氓國家”，支持緬甸反政府領導人昂山素季對抗軍政府。但2009年以后，美國開始放松對緬制裁。今年以來，緬甸政局更是出現劇變，政府對昂山素季突然“解禁”。11月18日，奧巴馬親自宣布希拉里將訪問緬甸，這是美緬關系出現轉折性發展的信號。

除此之外，早在小布什政府時期，美國就開始戰略性地布局蒙古。蒙古原本處于中俄兩個大國之間。美國介入以后，宣稱要成為蒙古的“第三鄰國”。蒙古不只自然資源豐富，經濟潛力巨大，更重要的是因為民族和宗教原因，可能和中國的國內安全問題聯系起來。美國在蒙古的戰略布局也已經取得了相當的成果。

最后，印度尼西亞一直被美國視為未來東南亞的領袖國家，不斷加以拉攏和滲透。美國通過幫助印尼開展特種部隊培訓，一直和印尼軍方保持良好關系，并借以維持美國在印尼的經濟利益。印尼作為世界上最大的穆斯林國家，也是美國開展“穆斯林外交”的重中之重。