為期一天的波恩阿富汗問題國際會議12月5日開幕，阿富汗總統卡爾扎伊、德國總理默克爾、聯合國秘書長潘基文出席并致辭。美國、俄羅斯、法國、英國等80多個國家以及聯合國、歐盟、世界銀行、國際貨幣基金組織等15個國際組織和機構的代表出席。卡爾扎伊表示，2014年完成防務移交后，阿富汗仍需要國際社會的支持。與會各方作出了長期支持的承諾。但有分析家認為，巴基斯坦等重要利益相關方缺席，使本次會議的成果打上折扣。

對阿支持重點從軍事轉向政治

波恩阿富汗問題國際會議共有三大議題：2014年前向阿富汗移交權力、進一步推進阿富汗政治和解進程以及國際社會承諾2014年后繼續支持阿富汗的經濟社會建設問題。德國外長韋斯特韋勒在開幕式講話中稱，本次會議的目標是“為一個自由、安全和繁榮的阿富汗設定框架”。他說，今后國際社會支持阿富汗的模式將發生轉變，支持重點從軍事方面轉向政治方面，為此國際社會和阿富汗需做出“相互可信的承諾”。即國際社會承諾支持阿富汗的重建和經濟社會發展，阿富汗承諾加強公共管理和打擊腐敗。

“打擊腐敗”也是聯合國秘書長潘基文、德國總理默克爾和美國國務卿克林頓在講話中提到的關鍵詞。克林頓稱，這是國際社會進一步給予阿富汗財政援助的“前提”。據報道，阿富汗曾經提過討論經濟援助問題，但德國政府強調，波恩會議不是一次援助會議，其主要目標是為阿富汗前途設定政治框架。

卡爾扎伊在講話中承諾繼續改革。他說，阿富汗較之十年前取得了巨大進步，公共服務覆蓋率從9%提高到60%，就學兒童人數從不到100萬增加到840萬，“十年來阿富汗修的公路超過了歷史上的總和”。他強調，安全和貧窮仍是阿富汗面臨的兩大挑戰，并成為阿富汗和平進程脫軌的潛在威脅。他表示，除非必要，阿富汗一天都不想多成為國際社會的負擔。但是為使阿富汗的和平穩定不可逆轉，“我們需要國際社會至少再給予我們十年的不懈支持”。

巴基斯坦缺席影響政治進程

巴基斯坦的缺席給波恩阿富汗問題國際會議蒙上陰影。為抗議北約空襲巴基斯坦軍事檢查站，巴基斯坦決定不出席本次會議。潘基文在大會講話中支持了巴基斯坦方面的訴求。

美聯社強調，巴基斯坦不僅是抑制塔利班軍事行動的重要力量，而且在加強該地區經濟和貿易方面具有核心作用。

沒有巴基斯坦的支持，阿富汗政府同塔利班的談判將無從談起。巴基斯坦《沖突與和平研究》主編阿米爾?拉納認為，問題還是出在了美國的阿富汗政策上。近些年來，與阿富汗塔利班和談一直沒有取得進展，塔利班作為阿富汗一支關鍵性力量，在任何關于阿富汗問題的討論中都沒有代表出席。另外，美國一味追求在戰場上制服塔利班之后再和談，使得阿富汗的政治和解進程至今停滯不前。

拉納說，近期美國和阿富汗都更加認識到巴基斯坦對于促進與塔利班和談的作用，但因為巴美關系的緣故，巴對此次波恩會議予以抵制。從某種意義上說，阿富汗和平進程的推進還將由美國來定調，而在波恩會議難以取得突破的情況下，未來美國在阿富汗需要做的是切實推動阿富汗的政治和解進程，而非以軍事手段為重。

美聯社稱，美國原先有意在波恩會議上宣布同塔利班展開對話的消息，但如今這一計劃生變，塔利班也沒有派出代表出席本次會議。卡爾扎伊在講話中表示，阿富汗政治進程是開放性的，大門為塔利班和其他反對暴力的武裝團體敞開。但德國《圖片報》披露，一份美國秘密文件稱卡爾扎伊本人對與塔利班對話抱有疑慮，認為這只是美國出于自身利益的考慮。

中方指出和平重建應“阿人主導、阿人所有”

中國外交部長楊潔篪5日出席在德國波恩舉行的阿富汗問題國際會議并發表講話，全面闡述了中方在阿富汗問題上的立場和主張。

楊潔篪表示，阿富汗和平重建進程開啟十年來，在國際社會的大力支持下，阿政府和人民經過不懈努力，在各方面取得了令人鼓舞的成就，但仍面臨挑戰。支持阿早日實現和平與發展，是國際社會義不容辭的責任。

楊潔篪說，國際社會應堅定支持“阿人主導、阿人所有”的和平重建進程，尊重阿獨立、主權和領土完整；堅定支持阿加強能力建設、早日承擔起維護國家和平與穩定的重任；堅定支持阿自主推進民族和解，為實現和解創造有利環境；堅定支持阿發展經濟，繼續提供支持和援助，增強阿自身可持續發展能力；堅定支持阿在相互尊重、平等互利基礎上發展對外關系，特別是加強同地區國家的睦鄰友好關系，增進彼此間的政治互信。國際社會應充分尊重和照顧地區國家的合理關切。各國應支持聯合國繼續在協調國際援阿努力方面發揮主導作用，上海合作組織等國際組織及合作機制的作用應得到充分發揮。

楊潔篪強調，作為阿富汗的友好鄰邦和國際社會負責任的一員，中方一直積極支持、推動和參與阿重建進程，并提供了真誠援助。中方將繼續以實際行動幫助阿和平重建，支持阿資源開發、交通、能源、基礎設施等領域建設，為阿早日實現和平、穩定、獨立、發展的目標做出自己應有的貢獻。 (管克江 牟宗琮）