“敘利亞之友”國(guó)際會(huì)議難擋政治解決敘問(wèn)題趨勢(shì)

第二屆“敘利亞之友”國(guó)際會(huì)議1日在土耳其最大城市伊斯坦布爾召開(kāi)。會(huì)議發(fā)表主席聲明，承認(rèn)反對(duì)派“敘利亞全國(guó)委員會(huì)”是敘人民的合法代表，同時(shí)敦促敘政府盡快執(zhí)行聯(lián)合國(guó)和阿盟聯(lián)合特使安南的和平倡議。

分析人士指出，雖然本屆會(huì)議支持?jǐn)⒗麃喎磳?duì)派、向敘政府施壓的立場(chǎng)很明確，但會(huì)議在支持反對(duì)派方面并無(wú)重大突破。在目前敘政府控制全國(guó)大部分地區(qū)并宣布接受安南倡議的形勢(shì)下，政治解決敘危機(jī)已成基本趨勢(shì)。

繼續(xù)向敘政府施壓

在當(dāng)天發(fā)表的聲明中，會(huì)議除承認(rèn)“敘利亞全國(guó)委員會(huì)”是敘人民的合法代表外，還稱該委員會(huì)是所有敘反對(duì)派的“庇護(hù)”組織，在反對(duì)派與國(guó)際社會(huì)的對(duì)話中發(fā)揮主導(dǎo)作用。

聲明還稱，敘當(dāng)局執(zhí)行安南倡議不是沒(méi)有期限的，安南應(yīng)為下一步行動(dòng)設(shè)定時(shí)間表，如果暴力仍在繼續(xù)，則應(yīng)當(dāng)將敘問(wèn)題重新提交聯(lián)合國(guó)安理會(huì)。聲明還表示要加大對(duì)敘政權(quán)的制裁，并決定成立一個(gè)制裁工作小組。

此外，與會(huì)代表也在會(huì)議期間做出向敘政府施壓的表態(tài)。美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里·克林頓在會(huì)后召開(kāi)的記者招待會(huì)上說(shuō)，敘政府并未履行其作出的承諾，敘政府不要再拖延時(shí)間，應(yīng)立即設(shè)立時(shí)間表，執(zhí)行安南的六點(diǎn)建議。

土耳其總理埃爾多安和卡塔爾首相兼外交大臣賈比爾·阿勒薩尼在會(huì)議發(fā)言中均呼吁敘政府立即停止暴力、實(shí)施安南倡議，同時(shí)要求反對(duì)派盡快統(tǒng)一立場(chǎng)，發(fā)出共同聲音。

觀察家們認(rèn)為，從這次會(huì)議的主席聲明和與會(huì)代表的表態(tài)可以看出，“敘利亞之友”偏袒敘反對(duì)派，向敘政府施壓的立場(chǎng)依然非常明確。

反對(duì)派預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)

但是，分析人士指出，這次會(huì)議在支持?jǐn)⒎磳?duì)派方面并未取得任何重大突破，敘反對(duì)派借此次會(huì)議獲得國(guó)際社會(huì)廣泛認(rèn)可和武器支持的預(yù)期并未實(shí)現(xiàn)。

會(huì)議承認(rèn)“敘利亞全國(guó)委員會(huì)”是敘人民的合法代表而非“唯一”合法代表，這與第一屆會(huì)議的聲明相同，并無(wú)進(jìn)步。這一方面說(shuō)明敘反對(duì)派內(nèi)部分歧依然存在，未能形成統(tǒng)一聲音；另一方面，敘政府軍已在3月基本收復(fù)國(guó)內(nèi)大部分地區(qū)，在這一情況下，西方國(guó)家和反對(duì)派實(shí)際上均無(wú)法強(qiáng)行承認(rèn)“敘利亞全國(guó)委員會(huì)”的唯一合法性，而無(wú)視敘政權(quán)的存在。

關(guān)于在敘邊境建立“緩沖區(qū)”的議題在會(huì)前頗熱，但它并未出現(xiàn)在會(huì)議議程及聲明之中。希拉里·克林頓在會(huì)后回答記者提問(wèn)時(shí)更閉口不提“緩沖區(qū)”一詞，只表示將提供一切盡可能的援助。雖然會(huì)議聲明中多次表示將向反對(duì)派提供所有可能的資金和財(cái)政援助，但反對(duì)派并未得到任何武器支持的承諾。

此外，此次會(huì)議共有83個(gè)國(guó)家和國(guó)際組織代表參加，但敘政府未收到邀請(qǐng)與會(huì)，中國(guó)與俄羅斯均在會(huì)前表示不出席會(huì)議，歐盟外交和安全政策高級(jí)代表阿什頓及安南等關(guān)鍵人物也缺席會(huì)議，很多與會(huì)國(guó)家則只派出大使級(jí)代表與會(huì)。這些也在很大程度上降低了會(huì)議的公信度和影響力。

分析人士指出，在目前敘反對(duì)派內(nèi)部分歧嚴(yán)重、軍事力量薄弱的情況下，會(huì)議對(duì)反對(duì)派十分關(guān)鍵的議題，如“緩沖區(qū)”和武器支持等避而不談，折射出以美國(guó)為代表的西方國(guó)家已暫時(shí)擱置武裝反對(duì)派、軍事干涉敘利亞的方案。

政治解決已成大趨勢(shì)

2011年3月中旬爆發(fā)大規(guī)模反政府抗議活動(dòng)以來(lái)，敘利亞局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，政府和反對(duì)派之間的沖突已造成大量人員傷亡。據(jù)聯(lián)合國(guó)的最新數(shù)據(jù)顯示，動(dòng)蕩已造成至少9000人死亡。

在聯(lián)合國(guó)安理會(huì)3月21日通過(guò)發(fā)表主席聲明向敘政府和反對(duì)派平衡施壓后，政治解決敘利亞危機(jī)的呼聲逐漸增強(qiáng)。在此背景下，這次“敘利亞之友”會(huì)議難以太過(guò)背離安理會(huì)主席聲明的精神。

觀察家指出，短期來(lái)看，政治解決敘利亞危機(jī)的趨勢(shì)將得以維持。雖然以美國(guó)為首的西方國(guó)家依然態(tài)度強(qiáng)硬，堅(jiān)持要求敘總統(tǒng)巴沙爾·阿薩德下臺(tái)，但美國(guó)迫于國(guó)內(nèi)選舉及經(jīng)濟(jì)危機(jī)的壓力，目前難以推進(jìn)對(duì)敘政府的軍事干涉行動(dòng)。

不過(guò)，從長(zhǎng)期來(lái)看，西方國(guó)家難以改變推翻敘政權(quán)的目標(biāo)，而巴沙爾政府也不會(huì)輕易交權(quán)，這說(shuō)明敘利亞危機(jī)的發(fā)展前景依然存在諸多變數(shù)。(記者 周潼潼 陳銘)