俄羅斯軍隊面臨“征兵難” 軍隊職業化道路曲折

職業化道路曲折

早在1990年，蘇共28大就確定了以“義務兵役與簽訂合同自愿服役相結合”為原則，分階段進行兵役制度改革。俄羅斯聯邦成立后，繼續推行兵役制度改革，將建立一支訓練有素的合同制士官隊伍作為建成職業化軍隊的發展方向。

俄兵役制度改革是根據各方面形勢作出的選擇。冷戰結束后，世界軍事戰略格局發生了很大變化。俄羅斯無力也無必要供養像蘇軍那樣一支龐大的軍隊。因此在大幅裁軍的同時，積極推行兵役制改革，職業化被作為俄羅斯強軍的必由之路。此外，海灣戰爭、阿富汗戰爭、伊拉克戰爭、科索沃戰爭、俄格戰爭等近年來幾場局部戰爭對俄軍觸動很大，俄軍高層認為，俄軍已不能適應現代化戰爭要求。

同時，現代化武器裝備迅猛發展，熟練掌握使用所需時間越來越長，義務兵服役時間短，不能很好地適應這種變化，而職業化的合同制軍人能很好地掌握現代戰爭理論和更好地運用復雜的新式武器裝備。

1992年10月頒布的《俄羅斯聯邦國防法》提出，將并行實施合同兵役制和義務兵役制，采取多種辦法補充兵員。聯邦議會決定自同年12月1日起，將蘇軍長期施行的普遍義務兵役制轉向合同兵和義務兵的混合兵役制。1993年，時任總統葉利欽簽發了《俄羅斯聯邦兵役義務與服役法》，放棄普遍義務兵役制，確立義務兵役制和合同兵役制相結合的混合兵役制。

1996年5月16日，葉利欽簽發了總統令《俄羅斯聯邦士兵和其他軍事人員向合同制過渡》，宣布在2000年前取消義務兵役制，全面轉向合同兵役制，軍隊實現合同化，全面向職業化轉變。經過幾年努力，俄軍合同制軍人所占比重越來越大，曾一度達到35萬。但由于國內外政治、經濟因素以及公眾響應不積極，到2000年，合同制軍人總數下降為12萬人。

普京接任總統后，把建立與國家經濟實力相適應、精干高效的新型職業化軍隊作為軍隊建設方向，其中，兵役制度改革是重要內容。2001年11月29日，俄軍總參謀部組織動員總局宣布，將在8～10年內完成由義務兵役制向合同兵役制的轉變。但在2007年，時任俄羅斯國防部長謝爾久科夫指出，基于當前國家經濟狀況，俄羅斯無法建設一支完全職業化的軍隊，也不應急于向完全職業化的軍隊轉變。至2010年年底，俄軍中合同制軍人為15萬左右，遠未達到預期目標，且服役期滿的合同制軍人多數不愿續簽合同。

俄軍在推行合同兵役制上屢屢受挫，原因很多。俄兵役制改革方案缺乏科學論證，配套措施和保障機制不健全。兵役制度改革既要借鑒他國經驗，又要從自己國情軍情出發，既要服從當前任務和需求，又要著眼于未來戰爭需要。俄羅斯在各個領域改革一貫有“疾風驟雨”的風格，如果遇到始料不及的情況，馬上就調整甚至全盤推翻原有方案，而新方案未經充分論證和試驗又倉促上馬，難免會走彎路，這樣顯然不利于軍隊長期建設和穩定發展。其實，兵役制度改革相當于一次社會變革，對于這樣一項涉及國家政治、經濟、社會、人口等方方面面的極為龐大復雜的系統工程，期望短短數年內完成是不現實的。