美"財政懸崖":警報暫除 問題尚存

新華網華盛頓１月２日電（記者 樊宇　蔣旭峰）美國國會參議院通過的解決“財政懸崖”議案當地時間１月１日晚在國會眾議院也獲得通過，至此美國可能墜下“財政懸崖”的警報暫時得以解除。

分析人士認為，美民主、共和兩黨為避免墜下“財政懸崖”而匆匆達成的妥協方案，并未完全消除未來財政政策的不確定性，兩黨在財政問題，特別是國債上限問題上的爭斗可能還會卷土重來。美國依然徘徊在“懸崖”邊緣。

兩黨達成妥協

經過數周鏖戰，美國白宮和國會終于就解決“財政懸崖”方案達成共識。所謂“財政懸崖”，是指隨著小布什政府的減稅政策到期和削減政府開支機制啟動，２０１３年年初美國將出現增稅和政府開支削減的局面，兩者疊加將對經濟產生６０００多億美元的緊縮效應。

如果這些影響完全顯現，美國經濟將于２０１３年重陷衰退，但兩黨在最后關頭避免了這一極端結果的出現。

根據妥協方案，從２０１３年開始，美國將向個人年收入高于４０萬美元或家庭年收入高于４５萬美元的富裕人群增稅，該收入群體的個人收入所得稅稅率將從現行的３５％上調至３９．６％。這是美國近２０年來首次上調個人所得稅稅率。

該方案的另一重要內容是將削減政府開支計劃延期兩個月。按照去年通過的預算控制法案，２０１３年美國政府應減少開支１０００多億美元，國防和非國防開支將各承擔一半。

此外，該方案包括恢復對個人年收入超過２５萬美元或家庭年收入超過３０萬美元人群所享受的稅收抵免額度的限制；美國所有工薪階層享受了兩年的薪資稅減稅優惠結束；遺產稅稅率從３５％調高至４０％；涉及約２００萬長期失業者的失業救濟政策延長一年等。

經過艱難談判，共和黨人放棄了“反增稅”的傳統立場，并同意將政府開支削減計劃緩期執行，而民主黨人也在提高增稅門檻等稅收問題上做出了一定讓步。對于贏得連任不久的奧巴馬來說，最大的勝利在于他基本實現了向富有階層增稅的競選承諾。

遺留問題待解

正如美國副總統拜登所說，盡管方案中有雙方都不樂見的內容，但“財政懸崖”是大家都不能接受的結果。在這樣無奈的局面下，對方案不甘心的共和黨人和不滿意的民主黨人才最終達成妥協，而長期的理念差異和政治對立的氛圍在即將于１月３日就職的新一屆國會里難有明顯改變，兩黨也不可能“盡釋前嫌”。

細究方案內容，稅收方面的主要問題得以明確，這無疑消除了“財政懸崖”中的一大風險，但遺留下的政府開支問題很可能為下一輪博弈留出空間。分析人士稱，奧巴馬贏得了一次“空洞的勝利”，而下一場戰斗或在不久就將打響。

兩黨下一回合的辯論焦點將轉向政府開支。奧巴馬總統當天在國會投票后發表講話時說，解決“財政懸崖”挑戰只是促進美國經濟增長的步驟之一，美國將推動減少政府財政赤字和促進經濟增長的進程。他同時強調改善美國財政可持續性的努力應當注重平衡。

在政府減赤問題上，共和黨希望把增加的稅收用于降低政府赤字，而民主黨人主張將此用于平衡政府開支，雙方對于平衡的不同看法預示著他們將在開支問題上繼續斗法。

更重要的是，兩個月后的時間節點或與債務上限等問題重合，形成新一輪“完美風暴”。目前，美國聯邦政府的舉債額度在２０１２年１２月３１日達到１６．４萬億美元的法定上限，美財政部稱正在采取臨時性應對措施維持聯邦政府運營約兩個月。２０１３年３月前后，美國將迎來國會調高債務上限和解決聯邦政府２０１３財年的預算問題，兩年前圍繞債務上限進行的驚心大戰可能重演。

減赤挑戰猶在

根據美國白宮統計，過去１０年，美國政府收入占ＧＤＰ的比例從１９．５％下降至１５．４％，而政府開支占ＧＤＰ比例卻從１８．２％升至２５％左右。分析人士認為，改善財政狀況需要“開源”和“節流”并舉。

根據最新妥協方案，向富人增稅的條款預計在未來１０年為美國政府帶來約６２００億美元收入，而作為政府赤字主要推手的醫療、社保和軍費三大領域未被觸碰。這與奧巴馬之前提出的未來１０年減赤４萬億美元的宏偉計劃相比嚴重縮水，而且這種“打補丁”的方式也與兩黨之前對稅收和政府開支實施大變革的愿景相差甚遠。

美國智庫布魯金斯學會資深研究員、美聯儲前副主席艾麗斯·里夫林認為，“財政懸崖”不過是一個為迫使國會議員們達成妥協而人為制造的警報，而真正的危險在于美國政府因開支增加、收入不足而越來越多地依靠發債度日。他指出，因為躲過了人為的風險而忽略真正的問題是愚蠢的。