專家稱安倍外交"換湯不換藥" 中日不會輕易開戰

日本憲法對使用武力有制約 中日不會輕易開戰

記者：日本共同社報道稱，據日本防衛省干部透露，日本航空自衛隊10日中午時分發現數架中國戰斗機進入了東海上空的“日本防空識別區”，日本航空自衛隊戰斗機緊急升空應對。您認為安倍日后在釣魚島的問題上是否會采取強硬手段？

劉江永：

安倍執政后，有關派日本公務員常駐釣魚島的競選言論有所降調。日本防衛省有人曾建議，要加強同中國周邊各國的軍事合作，待中國國內發生動亂或分裂時，日本可派自衛隊一舉占領并常駐釣魚島。目前，日本“奪島”演習是有針對性的，但并不意味著馬上要奪島。只要中方不登島，安倍派人搶先登島或常駐釣魚島的可能性不大。因為那只會給日本帶來更大風險和麻煩，甚至連美國的支持也得不到。

在海上，安倍強調要針對中國的執法船加強日本海上保安廳的力量，主張把退役的軍艦改裝充實海上保安廳。未來幾年，日本會一直加強在釣魚島海域的存在和同中方的對峙。但是，現階段日本海上自衛隊軍艦進入釣魚島海域驅趕中國船只的可能性不大。在現行憲法框架內，日本即便出動軍艦，也只能是協助海上保安廳發揮所謂“海上警察”功能，而不會首先主動使用武力。

目前，日本所謂單方面“實效統治”釣魚島的情況已不復存在。野田內閣通過“國有化”實現對釣魚島的“平穩而穩定的管理”的目的已完全落空，反而造成中國執法船只在釣魚島海域巡航的常態化。從趨勢看，在釣魚島海域將出現中國海監船與日本巡視船同時存在的對峙狀態常態化、長期化。根據這種現狀，中日雙方如何通過外交談判，制定相關海域的行為規則和危機管理機制，是中日兩國面臨的重要外交課題。

在空中，有兩個部分需要了解：第一個部分是包括釣魚島在內的日本所設定的大范圍的航空識別區，也可以說是其所謂航空識別圈內的范圍。這在國際法上并沒有法律依據。日本的所謂航空識別區的東海外緣線大體是以東經125°、北緯33°向南至東經123°、北緯23°為坐標劃定。這個航空識別圈設定的范圍相當大，遠在日本領空之外，已經大大超過了日本所認定的東海中間線的范圍，某些部分甚至接近中日東海中間線與中國大陸近海之間的中間位置，最近的地方離中國大陸沿岸大概不到140公里。

包括沖繩在內的所謂航空識別圈，最早是20世紀50年代年美國占領日本期間設定的。1959年美國把日本的防控管制權移交給日本。當時沖繩仍不在日本的主權和行政管轄權控制之內，而是由美國控制。1969年日本開始單方面設定航空識別圈。1972年日本從美國手中接管沖繩之后，把美國設定的航空識別圈繼承下來，并且擴大到包括釣魚島在內的地區。

這個所謂航空識別圈是日方單方面設定的，中方一開始就表示反對，在20世紀70年代初就曾經進行譴責。它所涉及的范圍大部分空域是屬于國際空域，有相當一部分是屬于中國的大陸架和專屬經濟區的上空，中方當然有出動軍機和執法飛機進行正常巡航的權利。中國過去早就這么做過，今后也會做下去。

問題產生的根本原因在于，盡管這一空域遠離日本領空，但只要有日本列入防范對象的外國軍機或執法飛機進入該識別圈，日本航空自衛隊戰機就會啟動緊急升空。盡管近日中國的海監飛機距離釣魚島還有100多公里，但只要由西向東飛入日本單方面設定的所謂航空識別圈，無論距離釣魚島多遠，日本戰機都會緊急升空，進行監視和跟蹤的抵近偵察。也就是說，日本擅自在國際空域劃定了航空識別圈，中國的軍機和執法飛機只要進入這個航空識別圈的外緣，日方戰機就緊急升空“攔截”。這沒有任何法律依據。因為是國際空域，而非日本領空，日本不能使用武力，不存在日本在這一空域主動使用武力的合法性和現實可能性。除非日本戰機遇到了武力攻擊，它才會還擊。所以，不要一聽說有日本軍機緊急升空，就以為中日要開戰。

據日本防衛省公布的統計數字，在日本所謂航空識別圈內，2011年日本戰機針對俄羅斯飛機的緊急升空達250多次，占全年緊急升空總數58%；針對中國飛機的緊急升空為150多次，占37%，比以往明顯增多。由于迄今中國飛機所處位置實際上是國際空域，因此日方只能做監視、跟蹤，充其量就是警告飛離，所以中日兩國沒有因此發生軍事沖突。

第二個部分是關于中國釣魚島上空的問題。釣魚島地處東經123°28.4′、北緯25°44.6′海域。按領海基線往外劃半徑12海里的領海上空就是領空，也可以說從領海基線起向外延伸直徑24海里以上的空域是中國的領空，而日本則認為這些島嶼是日本的領土，其領海和領空也屬于日本。所以這個地方跟日本設定的大范圍航空識別區的其他部分的性質不一樣。

在釣魚島及其附屬島嶼的領空范圍內，如果中日兩國軍機同時進入，相互驅離，是很容易發生“擦槍走火”或意外碰撞的。因為這一空域非常狹小，就是領海基線以外的24海里的直徑，對速度極快的F-15戰斗機來說，這個直徑距離只要一分鐘就可以飛過去。飛機的速度非常快，這樣的話如果七八架戰機進入這塊地方，可能根本就不夠轉身的。所以這個地方就容易發生沖突和突發事件。

迄今，中日之間在釣魚島領空出動戰機攔截對方戰機的情況尚未發生。正因為從客觀上看，釣魚島是中日之間懸而未決的領土爭議問題，所以如何避免事態升級到這一步，需要兩國進行外交磋商。這是中日兩國圍繞釣魚島爭議進行危機管理的重要課題。如果日本是負責任的國家、遵守法制的國家，就沒有理由不同中國對話談判。