塞浦路斯救助計劃又掀新風浪 引發金融市場擔憂

歐盟3月16日出臺的救助塞浦路斯方案，已經引起塞浦路斯國內民眾的強烈不滿和金融市場的普遍擔憂。考慮到與救助方案相關的征收存款稅議案可能無法獲得通過，塞浦路斯議會決定將對此案的投票表決推遲到3月19日，但輿論普遍認為很難獲得通過。

3月16日，由歐元集團、國際貨幣基金組織和歐洲央行組成的“三駕馬車”同意對塞浦路斯實施總額為100億歐元的救助方案，主要用于救助塞浦路斯岌岌可危的銀行業。根據“三駕馬車”提出的方案要求，作為塞浦路斯獲得100億歐元救助貸款的附加條件，塞浦路斯必須對境內銀行個人存款收取一次性存款稅。具體實施標準是：存款低于10萬歐元的儲戶將被征收6.75%的存款稅，存款高于10萬歐元的儲戶將被征收9.9%的存款稅。如果救助方案獲得塞浦路斯議會批準，這項存款稅將從3月19日起開征。據估算，征收存款稅將使塞浦路斯政府獲得58億歐元的收入，相當于塞浦路斯國內生產總值的三分之一。塞浦路斯政府去年6月向歐盟申請的救助貸款總額為170億歐元，歐盟現在提供的救助貸款金額減少到了100億歐元。看起來，這其中70億歐元的缺口將由塞浦路斯政府通過征收存款稅等方式來填補。

同以往救助希臘、愛爾蘭和葡萄牙過程中主要由相關國家國債持有人承擔部分損失的做法不同，歐元區這次在救助塞浦路斯時采取讓塞浦路斯銀行儲戶分擔損失的方式。歐元區這次調整救助方式一方面是覺得對儲蓄戶征收存款稅可降低塞浦路斯申請救助貸款的數額，以便歐元區減少對塞浦路斯提供的救助貸款；另一方面也是歐元區想借此機會打擊外國人(特別是俄羅斯富商)利用塞浦路斯銀行洗錢的活動。據報道，塞浦路斯大部分銀行的外國存款主要來自俄羅斯和英國儲戶。據估計，截至去年底，俄羅斯銀行和企業在塞浦路斯銀行的存款超過250億美元。因此，征收存款稅將使俄羅斯在塞浦路斯銀行的儲戶損失高達20億美元。3月18日，俄羅斯總統普京對塞浦路斯征收存款稅的計劃提出批評，認為這種征稅方案“既不公平，也不專業，是危險的”。

塞浦路斯這種史無前例地向銀行儲戶一次性征收存款稅的方案，在當地引起了恐慌。救助方案于當地時間3月16日凌晨達成，塞浦路斯民眾當天一早醒來聽到消息后趕緊去銀行取錢，人們在全國各地銀行的自動取款機前排起了長龍，許多自動取款機數小時內被取空。塞浦路斯銀行的現金存款正在迅速流失。許多儲戶從3月16日起無法進入自己的銀行賬戶。塞浦路斯銀行儲戶指責稱，他們的存款都是辛辛苦苦掙來的，現在卻要讓他們來承擔銀行危機的損失，這等于是政府搶錢。為防止擠兌，塞浦路斯銀行當局發出通知稱，存款稅的稅額是根據方案達成一天前的存款金額核定的，儲戶現在取錢并不能減少納稅金額。據報道，為減少征收存款稅方案給小額儲戶帶來的沖擊，塞浦路斯政府正在考慮是否應該將2萬歐元存款作為不用繳納稅額的上限。

塞浦路斯征收存款稅方案再度引發了市場對歐元區的憂慮。受塞浦路斯金融危機影響，歐洲股市3月18日開市后普遍下滑，歐元對美元匯率持續走低，收市時為1.2934美元。分析人士指出，塞浦路斯需要這筆救助貸款以避免破產。如果存款稅方案未能獲得通過，塞浦路斯兩家申請救助的銀行將面臨破產，從而導致整個銀行系統崩潰，塞浦路斯可能會因此而退出歐元區。鑒于如此嚴重的后果，塞浦路斯議會最終也許會批準存款稅方案。然而，塞浦路斯征收存款稅很可能開了一個不好的先例，必將削弱公眾對銀行系統的信心，有可能引發歐元區重債成員國出現銀行擠兌和資金外逃。目前，意大利、西班牙等國銀行系統都比較脆弱，有可能會向歐盟申請救助貸款，這些國家的儲戶可能會將在本國銀行的存款轉移到國外，從而令本國經濟雪上加霜，對歐洲金融市場形成新的沖擊。(記者 嚴恒元）