揭秘：亞太經合組織數個前身曾經都“排華”

日本首相安倍晉三日前宣布加入“跨太平洋戰略經濟伙伴關系協定”(TPP)，有分析稱，安倍政府此舉是意識到中國在亞太地區崛起而采取的戰略之一。在一年多前舉行的亞太經合組織(APEC)夏威夷峰會上，美國強推以美國為核心、排除中國參與的TPP，被一些媒體解讀為“會中有會”、“組織內構建小組織”。其實，APEC是個結構松散的組織，“會中有會”的現象一直存在，至于“排中國性”，正是其最初架構孕育的初衷所在。

APEC的架構原則是“亞太經濟整合”。早在20世紀初，日本就熱衷于此，并用刺刀構建出一個所謂的“大東亞共榮圈”。隨著日本戰爭冒險失敗，“大東亞共榮圈”迅速消失。戰后，日本重新崛起。上世紀60年代，日本重新重視起亞太經濟一體化問題，一些有識之士指出，從政治上而言，亞太各國對日本侵略印象深刻，建立一個以經濟互利為紐帶的亞太自由貿易區，可以避免日本被“邊緣化”;從經濟上講，日本發達的制造業需要原料和市場，拓展亞太經濟空間對日本有利，且隨著產業升級換代，落后產能也可向較不發達的亞太國家、地區逐級轉移，形成所謂以日本為“頭雁”的“雁陣效應”。

1965年10月，“太平洋自由貿易區”構想首次由日本學者提出，這就是APEC的雛形。它以日本為貿易區產業核心，包括東南亞和大洋洲的眾多國家，但不包括中國、北越，也不包括美國。不包括中國不僅有政治上的排斥和猜忌，也有經濟上的原因，認為中國太落后，會拖累整個貿易區;不包括美國，則是擔心美國喧賓奪主。

1968年，“太平洋貿易及發展會議(PAFTAD)”在澳大利亞成立，這是第一個APEC前身平臺。這個平臺初衷是探討并推動“太平洋自由貿易區”理念，使其盡快成形，然而事與愿違，PAFTAD成立后的討論常常得出一個與初衷相反的結論——由于亞太各國和地區經濟差異太大，政體、國情千差萬別，地緣政治矛盾錯綜復雜，“太平洋自由貿易區”前景“十分悲觀”。年復一年的“務虛”讓PAFTAD逐漸被公眾冷落，如今這個秘書處設在澳大利亞國立大學堪培拉校址的平臺依舊存在，卻成為小圈子學者們內部討論的俱樂部。

PAFTAD“虛體化”令日本受挫，但日本政治家并未氣餒，主流的自民黨政客智囊圈出現另一種推動亞太自由貿易一體化的思路——依靠美國和以美國為首、冷戰以來形成的亞太政經同盟，通過經濟援助和政治關系推動經貿關系發展，這就是所謂“太平洋貿發組織(OPTAD)”構想。這個構想把成員分為兩層，一層是“發達國家層面”，另一層是亞太區域內其他“需要幫助的”發展中國家和地區。值得注意的是，OPTAD的構想，最初仍然是“排華”的。

然而日本的這一倡議在東亞、東南亞反響平平。在冷戰背景下，各國或對參加又一個區域平臺的必要性心存疑竇，或對日本動機表示懷疑，只有同樣是“亞太邊緣國家”的澳大利亞反應熱烈。1972年，日澳官方均對OPTAD構想表示“積極肯定”，并隨后展開聯合研究。1979年，澳大利亞國立大學教授皮特·德里斯達爾和美國學者胡格·帕特里克聯合提出“亞太經濟合作組織框架”，首次提出“專業工作小組”概念，這一概念后來被APEC采用。

1980年1月，日本首相大平正芳訪澳，和澳總理達成“成立非官方研討會，共同推動OPTAD”的協議。5月，日本在前一年成立的“太平洋盆地合作研究小組”提出成果報告，歸納出“亞太經濟合作三原則”，包括防止排外的區域主義在亞太崛起，維持合作區域內自由、開放、相互依存的經濟關系等。根據這一原則，當年9月，在堪培拉澳大利亞國立大學召開了首屆“太平洋共同體研討會”，提出了由經貿合作邁向區域整合的目標，并在此基礎上成立“太平洋經濟合作理事會”(PECC)，這被認為是APEC平臺的第二階段雛形。

然而在大平正芳去世后，日本似乎對“花錢買空間”的亞太經濟合作意興闌珊，于是急欲在亞太尋找新定位的澳大利亞取而代之，成為新的推動者。由于本身遠離遠東是非，也不是區域經濟核心，澳大利亞的亞太區域合作構想更開放、平等，更強調多邊、互惠和相互依存，淡化了“頭雁”、“雁陣”、“先進”、“后進”等概念，以及政治色彩強烈的排他性，中國的加入也變得不再虛無縹緲。許多澳大利亞學者認為，把人口最多、市場潛力最大的亞太國家——中國排除在外，是不可想象的。

1989年1月，澳大利亞總理霍克訪問韓國，在漢城(今首爾)發出倡議，提議年內召開“亞洲及太平洋國家部長級會議”。同年11月，首屆“亞洲及太平洋經濟合作部長級會議”在堪培拉召開。同年底，包括高管會議、峰會機制等在內，APEC輪廓大體形成。1991年11月，APEC宗旨目標、工作范圍、運作方式、參與形式、組織架構等正式確立，中國、中華臺北和香港三個經濟體也同時加入，成為歷史性一幕。

有趣的是，不僅PAFTAD，APEC的另一個前身平臺——PECC也并未消失，只不過在APEC這個包容性強大的平臺被亞太各國和地區普遍認同的今天，這幾個雛形都演變成學術、知識交流平臺。（陶短房）