“每月3元”，海南省文昌市玉山村余亞英老人的“雷人養老金”近日引來普遍關注。在《國務院關于開展新型農村社會養老保險試點的指導意見》下達之際，這一消息也給了我們檢視從“老農保”到“新農保”發展歷程的視角。

　　盡管有些“雷人”，但余亞英老人的養老金也有其歷史背景。上個世紀90年代初，民政部經過調查研究和社會實驗，經國務院批準，開始著手建立農村社會養老保險制度，這就是所謂“老農保”。由于當時國家財政只有4000多億元，所以，“老農保”當時采取的是由鄉、村集體經濟和農民個人及家庭雙方共同籌資的方式。隨著時代發展，情況發生變化，于是，1998年國務院指示暫停施行。

　　在“老農保”全國叫停后，海南省文昌市農保局卻能夠一直堅持下來。遺憾的是，余亞英老人“每月3元”的“雷人養老金”卻模糊了他們的形象。記者的調查為我們揭開了事實真相：每月領取3元，這在表面雖然看來錢很少很“雷”，卻是與余亞英老人參保時繳費金額直接相關——余亞英1998年一次性繳費200元，2009年1月達到領取年齡，10年間本利相加大約360元，以此除以120個月，每月領取3元。

　　因此，“每月3元”養老金這一事實，正從一個側面說明“新農保”推行的現實意義。它給我們提供了一個“歷史視角”——從我們在農村養老保險制度方面的探索，看新老農保制度設計的背后，國家理念的變化，“以人為本”意識的生長。

　　而當初設計“老農保”時，就有這樣一個設想，對于比較困難的農民也要鼓勵他們參保，不怕交得少，主要是培養其社保意識。一旦這項制度突破“資金瓶頸”，農保制度就會很快得到推廣。文昌縣“3元養老金”的現實意義也在于此。

　　與“老農保”的繳費基數低、集體補貼少相比，“新農保”的一個最大特點就是強化了“國家責任”，個人繳費、集體補助和政府補貼相結合，是三個籌資渠道。特別是中央財政對地方進行補助，直接補貼到農民的頭上。因為有了政府補助，而且財政投入的規模還相當大，現在的“新農保”與昔日的“老農保”已經不可同日而語。

　　在老齡化社會向我們走來時，“養老”日益成為一個社會問題。對于農村老人而言，由于農村青壯年勞動力的進城，以及市場化條件下土地保障弱化，“養老”的問題尤為迫切。告別“3元養老金”，從“老農保”走向“新農保”，它不僅促使農村從“養兒防老”向“社會養老”轉變，也將解除進城務工農民的后顧之憂，這將對城鄉二元的消弭、經濟社會的發展產生巨大的影響。在這個意義上，“新農保”及其制度理念，既連接著過去，更關乎未來。（唐 鈞）

　　（責編：陶武）