二、堅持各民族一律平等

民族平等，是中國民族政策的基石。

實行民族平等是中國的憲法原則。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）規定：“中華人民共和國各民族一律平等。”根據這一原則精神，《中華人民共和國民族區域自治法》（以下簡稱《民族區域自治法》）等法律法規對民族平等進行了具體而明確的規定。

在中國，各民族一律平等包括三層含義：一是各民族不論人口多少，歷史長短，居住地域大小，經濟發展程度如何，語言文字、宗教信仰和風俗習慣是否相同，政治地位一律平等；二是各民族不僅在政治、法律上平等，而且在經濟、文化、社會生活等所有領域平等；三是各民族公民在法律面前一律平等，享有相同的權利，承擔相同的義務。

經過60年的不懈努力，中國已經基本形成了一個具有中國特色的保障民族平等的法律規范體系，各民族平等權利依法得到保障。

—人身自由和人身權利不受侵犯。根據憲法和法律規定，國家尊重和保障人權。各民族公民的人身自由不受侵犯，禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。各民族公民人格尊嚴不受侵犯，其名譽權、姓名權、肖像權等受法律保護。禁止用任何方法對公民進行侮辱、誹謗和誣告陷害。新中國成立前，四川等地的彝族地區大約100萬人口保留著奴隸制度，西藏、云南西雙版納等地區大約有400萬人口保留著封建農奴制度。這些地區的少數民族群眾大都附屬于封建領主、大貴族、寺廟或奴隸主，可以被任意買賣或當作禮物贈送，沒有人身自由。如，在舊西藏，形成于17世紀并沿用了300多年的法律—《十三法典》、《十六法典》，將人嚴格劃分為三等九級。《法典》規定：“上等上級人”的命價為與其尸體等重的黃金，“下等下級人”的命價僅為一根草繩，而“下等人”占西藏總人口的95%以上。新中國為了保障人權，于20世紀50年代對這些地區進行了民主改革，廢除了奴隸制和封建農奴制，昔日廣大農奴和奴隸獲得了人身自由，成為新社會的主人。

—法律面前一律平等。在中國，任何公民既一律平等地享有憲法和法律規定的權利，又一律平等地履行憲法和法律所規定的義務；公民的合法權益一律受到平等的保護，對違法行為和任何人犯罪都依法予以追究，在適用法律上一律平等，不允許任何人有超越法律的特權。為了保障少數民族使用本民族語言文字進行訴訟的權利，《中華人民共和國民事訴訟法》第十一條規定：“各民族公民都有用本民族語言、文字進行民事訴訟的權利。在少數民族聚居或者多民族共同居住的地區，人民法院應當用當地民族通用的語言、文字進行審理和發布法律文書。人民法院應當對不通曉當地民族通用的語言、文字的訴訟參與人提供翻譯。”《中華人民共和國刑事訴訟法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國人民法院組織法》均作了類似的規定。

—平等地享有管理國家事務的權利。在中國，各少數民族與漢族以平等的地位參與國家事務和地方事務的管理。《憲法》第三十四條規定：“中華人民共和國年滿十八周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權”。不僅如此，法律還為少數民族的政治參與給予了特殊保障。全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，是中國各族人民行使國家權力的機關。《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會選舉法》規定：在同一少數民族人口不到當地總人口15%時，少數民族每一代表所代表的人口數可以適當少于當地人民代表大會每一代表所代表的人口數，人口特別少的民族至少也應有一名代表。歷屆全國人民代表大會中，少數民族代表人數占全國人民代表大會代表總人數的比例，均高于同期少數民族人口占全國總人口的比例。第十一屆全國人民代表大會常務委員會161名委員中，有少數民族人士25名，占15.53%。

—平等地享有宗教信仰自由。在中國，宗教信仰自由，指每個公民既有信仰宗教的自由，也有不信仰宗教的自由；有信仰這種宗教的自由，也有信仰那種宗教的自由，有過去不信教而現在信教的自由，也有過去信教而現在不信教的自由。《憲法》第三十六條規定：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。任何國家機關、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。”為了貫徹憲法原則，國務院頒布了《宗教事務條例》。在中國，少數民族信教群眾的正常宗教活動都受到法律的保護，宗教活動場所分布各地，基本滿足了信教群眾宗教生活的需要。如，在新疆，有清真寺2.43萬座，伊斯蘭教教職人員2.8萬多人。在西藏，有藏傳佛教各類宗教活動場所1700多處，住寺僧尼4.6萬多人，學經、辯經、受戒、灌頂、修行等傳統宗教活動和寺廟學經考核晉升學位活動正常進行，到處都可以看到經幡、 麻尼堆以及從事宗教活動的信教群眾。此外，中國政府還幫助宗教團體建立宗教院校，培養少數民族宗教教職人員，并對少數民族地區部分宗教活動場所維修給予資助，對生活困難的少數民族宗教界人士給予補貼。