三、堅持民主公開競爭擇優，創新選人用人機制

改革開放以來特別是十六大十七大以來，我們在改革創新選人用人機制方面進行了積極探索，干部隊伍建設從神秘到公開，從伯樂相馬到公開賽馬，民主、公開、競爭的力度不斷加大。但從今年５月中組部公布的對近8萬名干部群眾的調查結果看，目前干部選拔任用工作，與人民群眾的要求相比，與建設高素質干部隊伍的需要相比，還存在不足和差距，干部選拔任用的滿意度是６７．０４分，防止和糾正用人不正之風的滿意度是６６．８４分。問題突出表現在：民主參與程度有限，公開范圍有限，競爭程度有限，這勢必對“擇優”形成制約。十七屆四中全會在總結近年來探索經驗的基礎上，強調指出：培養造就高素質干部隊伍的關鍵在于“堅持民主、公開、競爭、擇優，提高選人用人公信度，形成充滿活力的選人用人機制，促進優秀人才脫穎而出”。這里，我們要注意兩點：一是“民主、公開、競爭、擇優”首先是作為原則性要求提出來的；二是同時又把它與“機制”建設緊密聯系起來。這樣的表述富含新意，振奮人心，讓人們對干部人事制度改革的進一步深化充滿期待。可以確信，在選人用人上堅持“民主、公開、競爭、擇優”的原則要求，同時建立健全相應的制度機制，有利于確保黨管干部原則、“四化”方針和德才兼備標準的落實，有利于做到“五湖四海”、拓寬視野、廣辟途徑，從而將優秀人才集聚到黨和國家事業中來。

四、推進基層黨組織工作創新，構建基層黨建新格局

黨的基層組織是黨賴以存在、發展和發揮領導執政作用的載體。加強黨的組織建設基礎在基層，增強黨組織和黨員隊伍的生機活力基礎在基層，提高黨的執政能力基礎也在基層。目前，全國基層黨委１７．９萬個，總支部２２．９萬個，支部３３１萬個。基層黨組織的生機與活力來自哪里？來自于適應形勢和任務發展變化的需要，不斷創新基層組織設置形式和工作方式，這是推進整個黨的建設改革創新的重要內容和基礎性工作。十七屆四中全會根據十七大黨章和報告的要求，在總結近年來各地探索取得經驗的基礎上，對推進基層黨組織創新提出了新的要求，指出必須按照“圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能”的總體要求，進一步鞏固和加強黨的基層組織，著力擴大覆蓋面、增強生機活力；強調要按照“推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧”這一新的功能定位開展工作，使廣大黨員牢記宗旨、心系群眾。同時，全會對基層黨組織的改革創新做出了具體部署：一是推進基層黨組織“工作創新”；二是增強“黨員隊伍”的生機活力；三是建設高素質基層黨組織“帶頭人隊伍”；四是“構建城鄉統籌的基層黨建新格局”。這些具有時代特征的新部署新要求，突破了傳統的基層黨組織建設理念、思路和模式，適應了加快推進工業化、信息化、城市化、城鎮化、城鄉一體化步伐對黨建工作提出的新要求，與時俱進地對基層黨組織建設做出必要調整和改進，必將帶來基層黨組織建設的新局面、新面貌。

五、以堅強黨性為保證，改進和加強新時期黨的作風建設

十七屆四中全會指出，當前黨的建設狀況、黨員隊伍素質總體上同黨肩負的歷史使命是適應的，但黨內也存在不適應新形勢新任務要求、不符合黨的性質和宗旨的問題。這些問題嚴重削弱黨的創造力、凝聚力、戰斗力，嚴重損害黨同人民群眾的血肉聯系，嚴重影響黨的執政地位鞏固和執政使命實現，必須引起全黨警醒，抓緊加以解決。全會繼承了我們黨作風建設的優良傳統，重申“必須在全黨大力弘揚理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評的作風，始終謙虛謹慎、艱苦奮斗”。全會在總結借鑒改革開放以來加強黨風建設經驗的基礎上，進一步明確了當前黨風建設的思路，“以思想教育、完善制度、集中整頓、嚴肅紀律為抓手，下大氣力解決突出問題，以優良黨風促政風帶民風。”全會從黨性的高度，對黨的作風建設的核心本質做出了新概括。近年來，黨中央高度注重加強領導干部的作風建設，胡錦濤同志曾經明確指出“領導干部作風問題，說到底是黨性問題”，“黨性是作風的內在依據，作風是黨性的外在體現”。在此基礎上，四中全會強調要“以堅強黨性保證黨的作風建設”，這既是對黨的作風的核心和本質的深刻闡釋，同時也是對黨的作風建設提出的新要求，體現了我們黨對黨的作風建設規律認識的深化。

六、推進制度創新，把反腐倡廉建設放在更加突出的位置

改革開放以來，我們黨堅持把反腐敗作為一項重大政治任務來抓，歷經“運動反腐”到“辦案反腐”再到“制度反腐”的探索歷程，從當初把反腐敗作為一場關系黨的生死存亡的“斗爭”，到十七大明確提出“加強反腐倡廉建設”，反腐倡廉工作的理念在升華，思路在轉變，要求在提高。在此基礎上，十七屆四中全會做出了進一步的要求和部署，突出體現在：要“把反腐倡廉建設放在更加突出的位置”；要“加大教育、監督、改革、制度創新力度”，要“健全權力運行制約和監督機制，推進反腐倡廉制度創新”。這些部署和安排，既體現了十七大的整體思路，又針對當前反腐敗工作形勢和特點提出了具有針對性和可操作性的舉措，必將進一步擴大戰果，進一步提振廣大群眾的必勝信心。(記者 陳葉軍)