農村基層民主政治建設是一場深刻的社會變革，需要我們不斷地穩步推進。回顧幾十年來，以村民自治為核心的農村基層民主政治建設的偉大實踐，取得了令人可喜的成績，但也存在著不盡人意的地方。胡錦濤同志在黨的十七大報告中明確提出，“人民當家作主是社會主義民主政治建設的本質和核心。要健全民主制度，豐富民主形式，拓寬民主渠道，依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督，保障人民的知情權、參與權、表達權、監督權。”這為我們在新的歷史時期，加強農村基層民主政治建設進一步指明了方向。

一

中國的人口，八億在農村，沒有農村的穩定和發展，就沒有整個國家的穩定和發展，同樣沒有農村基層民主政治建設的推進，就沒有整個國家民主政治建設的發展。30年的改革開放實踐充分證明了這一點。因此，農村基層民主政治建設在國家民主政治建設中占有十分重要的地位，它對促進國家民主政治建設具有深刻的歷史意義和重要的現實意義。

一、推進農村基層民主政治建設，是廣大農民群眾行使民主權利的重要保證。

發展基層民主，保障人民享有更多切實的民主權利，依法管理自己的事情，創造自己的幸福生活，是社會主義民主最廣泛的實踐。首先，它基本實現了主權在民，為民服務的政治新格局，構建了以自我管理、自我服務、自我教育、自我監督為基本內容的群眾性自治組織。其次，它規范了農村基層干部的日常行為，變過去的只唯上為唯上與唯下的有機結合。以村民自治為核心的農村基層民主政治建設，改變了過去鄉村垂直型行政管理的模式，對村一級的管理從過去的行政命令式的管理向民主指導性的管理轉變，鄉鎮干部的行為方式也由過去的唯上型為主向唯下型為主轉變，這一轉變推動了農村基層干部的作風轉變，密切了干群關系，維護了基層的政治穩定。第三，它實踐了公開性的民主政治。以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為基本內容的村民自治組織的建立，標志著農村民主政治體制的基本確立，真正實現了農村政治的全面開放和透明，為廣大農民群眾直接參政、議政和督政創造了條件和機會。

二、推進農村基層民主政治建設，是全面實施國家民主政治建設的重要基礎。

十一屆三中全會啟動了以農村家庭聯產承包責任制為核心的農村經濟體制改革，成為了整個中國經濟體制改革的突破口。如今以村民自治為核心的基層民主政治建設又在廣大農村興起，就像農村家庭聯產承包責任制是我國經濟體制改革的突破口和基礎性工程一樣，村民自治也已成為我國政治體制改革的突破口和基礎性工程。首先，它是實施國家民主政治建設的“實驗田”。政治體制改革是一項復雜的系統工程，在著手改革時，必須慎之又慎，力求做到成本低、風險小、效率高、成功系數大，為此，選擇在農村先行進行政治體制改革，符合上述的基本要求。其次，它是國家民主政治建設的有機組成部分和重要的基礎性工程。現代社會，隨著國家人口規模的越來越大，社會分工的越來越細，就目前整個國家的政治體制來說，無法實現單一的直接民主制，而只能是基層的直接民主與國家層面上的代議制民主相結合。我國實行的人民代表大會制度是國家的根本政治制度。人民代表代表人民參與管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務。人民群眾則在基層直接參與管理經濟文化和社會事務。這種代表制民主和直接民主相結合，是我國社會主義民主政治的主要特征，也是一個重要創造。當前在農村廣泛開展的村民自治，正是基層直接民主的偉大實踐。第三，它為全面實施國家民主政治建設造就了一支合格的“民主建設大軍”。通過農村基層民主政治建設的偉大實踐，可以使廣大農民群眾親身接受民主的洗禮，不斷增強民主的意識，為國家的民主政治建沒拓展基礎，提供合格主體，壯大民主力量，進而不斷推動整個國家政治的民主化進程。