我們黨的工作重心在基層，執政基礎在基層，活力源泉也在基層。黨的十七屆四中全會《決定》從黨的工作大局和中心任務出發，提出了新的歷史條件下加強和改進黨的基層組織建設的一系列新思路、新要求、新舉措。《決定》關于黨的基層組織建設的一系列重要工作部署中貫穿了一個重要思想，那就是切實增強基層黨組織和黨員隊伍的生機活力，活躍基層、打牢基礎?；盍κ巧?、創造力的重要表征。基層黨組織要充分發揮黨的全部工作和戰斗力的基礎作用，始終成為經濟社會發展中的核心力量，有效應對社會轉型和國內外形勢變化帶來的各種問題與挑戰，必須不斷地激發和增強自身的生機活力。

一、創新組織設置、擴大組織和工作覆蓋。規模宏大、組織嚴密、覆蓋廣泛的基層黨組織，是我們黨最重要的組織資源和執政資源。隨著經濟結構、產業布局、社會組織結構的深刻變化，黨的基層組織要實現對社會的全面覆蓋，既要規范設置，保證黨的組織體系嚴密性；又要靈活設置，把黨的組織和工作拓展到經濟社會最活躍的細胞上?！稕Q定》總結各地創造的新鮮經驗，提出在以地域、單位為主設置基層黨組織的基礎上，按照便于黨員參加活動、黨組織發揮作用的要求，探索完善黨的組織設置形式，形成與經濟社會發展相適應、相匹配的基層組織格局，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發揮?！稕Q定》強調要加大在非公有制經濟組織和新社會組織中建立黨組織的工作力度。近些年來基層涌現出商務樓宇黨組織、工業科技園區黨組織、生產流水線和產業鏈黨組織、行業協會和專業合作社黨組織、項目團隊和文化科研創新團隊黨組織等，在“內生性”、“拓展型”優化組織設置上作了有益嘗試。這些新思路新要求必將進一步激發組織設置上的創新活力，不斷擴大黨在社會新興領域的組織和工作覆蓋面。

二、推動基層黨組織功能深化和工作創新。分布在不同領域的基層黨組織，承擔的任務不同，需要解決的矛盾和問題不同，職能和發揮作用的方式也存在差異?；鶎咏M織增強生機活力，需要科學把握不同領域黨建工作的特點，按照因地制宜、分類指導的原則，深化黨組織功能定位及其實現途徑。在黨的十七大提出要充分發揮基層黨組織推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧作用的基礎上，《決定》立足于新形勢新任務，針對農村、國有企業、街道社區、機關、高校和科研、文化等事業單位黨組織的地位、發揮作用的領域和工作對象的特點等，提出了“六個貫穿始終”、“六個發揮作用”的要求，進一步明確和深化了各個領域基層黨組織開展活動、發揮作用、實現功能的切入點和著力點。“六個貫穿始終”、“六個發揮作用”鮮明地體現了基層黨建圍繞中心、服務大局的總體要求，體現了基層黨組織服務科學發展和實現自身科學發展的有機統一，為各領域基層黨組織更好地發揮功能、深化改革創新指明了發展方向和具體路徑。