建設(shè)中國特色社會主義行政管理體制的經(jīng)驗

改革開放以來，我國行政管理體制改革大體可劃分為三個階段：1978年到1992年是起步階段。黨的十一屆三中全會提出“大力精簡各級經(jīng)濟行政機構(gòu)”，這一階段的行政管理體制改革以簡政放權(quán)為重點。1992年到2003年是深化階段。黨的十四大提出“社會主義市場經(jīng)濟體制”的命題，行政管理體制改革以適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟、轉(zhuǎn)變政府職能為重點。2003年開始，行政管理體制改革進入創(chuàng)新階段。黨的十六屆三中全會提出“完善社會主義市場經(jīng)濟體制”，行政管理體制改革以建設(shè)服務(wù)型政府為引領(lǐng)。我國30年行政管理體制改革，取得了以下幾個方面的進展、成就和經(jīng)驗：

一、從我國社會主義初級階段的基本國情和實際情況出發(fā)，確立行政管理體制改革的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略目標、基本原則和步驟方法，堅定不移地強力推進行政管理體制改革。

二、緊緊抓住政府職能轉(zhuǎn)變這個重點，全面加快行政管理體制改革。政府職能的發(fā)展變動是行政管理體制改革的內(nèi)在動因，機構(gòu)設(shè)置與改變必須服從職能的變化。從我國行政管理改革的歷程來看，機構(gòu)改革與職能轉(zhuǎn)變的趨勢是與市場經(jīng)濟的發(fā)育程度密切聯(lián)系的，市場經(jīng)濟越發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變越是深入，行政管理體制改革就越有成效，職能設(shè)置和機構(gòu)設(shè)置的科學化程度也相應(yīng)提高。通過改革，把不該由政府管理的事項轉(zhuǎn)移出去，把該由政府管理的事項切實管好。

三、精簡政府機構(gòu)，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立公務(wù)員制度。國務(wù)院機構(gòu)從1980年的100個減少到這次改革后的47個，省級政府內(nèi)設(shè)機構(gòu)由1980年的平均55個減少到現(xiàn)在的40個。改革適應(yīng)了市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強了國務(wù)院宏觀調(diào)控部門和省級區(qū)域經(jīng)濟調(diào)節(jié)部門，撤銷了政府工業(yè)經(jīng)濟管理部門；加強了市場監(jiān)管和安全生產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)；健全了金融監(jiān)管體制；深化了國有資產(chǎn)管理體制改革；初步探索了大部門體制；推進了“省直管縣”試點；建立和逐步完善了公務(wù)員制度。

四、創(chuàng)新政府管理機制，改進管理工具和服務(wù)方式。大力推進依法行政，不斷深化行政審批制度改革，科學民主決策機制和行政監(jiān)督、問責機制正在形成。行政管理體制改革與機制創(chuàng)新相互協(xié)調(diào)、相互促進。中央及時總結(jié)和推廣基層在管理創(chuàng)新方面的經(jīng)驗，極大地調(diào)動了地方政府的積極性，保護和弘揚了改革的首創(chuàng)精神。