三、美國政府操縱新聞媒體的主要手段

美國的新聞體制是媒體獨立于政府。拿報紙為例，國會不得通過法律限制報紙的內容、政策和發行，發行人有權決定在報紙上發表任何他們愿意刊登的東西；記者和編輯也可以自由進行采訪和評論。但如果借此就相信美國新聞是絕對自由和真實的話，那就大錯特錯了。美國新聞學者和從業人員知道從來就沒有什么絕對的新聞自由，“獨立于政府”的媒體從來就不存在。這是因為當權者們很早就認識到，控制新聞信息資源就是控制話語權，控制了信息就控制了公眾，因而高度重視操縱思想和輿論的權力。

嚴格的新聞檢查。美國沒有成文的新聞法，關于新聞管理的各項規定散見于一些法律中，同時以大量的案例和法院判決文件作為“管制言論自由的各種正當理由”進行新聞管制。同時，聯邦通訊作為國家機構對美國媒體有行政管理權，負責對廣播電視臺發執照，還通過立法對媒體進行監管。在伊拉克戰爭中，美國實施一種名為“嵌入媒體”的做法，記者不僅要接受許多審查，而且會受到許多限制。他們的采訪報道能夠涉及哪些情況、不得涉及哪些情況以及材料何時可以公開全由軍方說了算，新聞媒體必須遵守規定并接受嚴格檢查。

利用資金控制媒體。美國的新聞媒體集中在時代華納、迪斯尼集團等幾個超級媒介集團手中。這些新聞媒體都是由大的跨國公司董事會制造和操縱的，出資者關心的是他們自己及其合伙人的利益，因而不會放過任何可能帶來巨大收益的機會，商業利益和官僚管制就憑借各自的資源相互勾結滲透。美國政府通過調配手中的資金，輕而易舉地就支配著眾多新聞媒體來確定報道政策來滿足自己的需要。

精心策劃新聞攻關。美國的公關公司本領很大，許多人員就是記者出身，他們不僅會寫新聞，而且懂得媒體的喜好和不同媒體的不同需求，寫出的東西既講政治又貌似客觀，制造新聞當然更加便當。美國政府的官員現在比以往更善于同公關公司打交道，有關部門經常利用從預算中得到的大筆資金委托公關公司模仿媒體預先制作高質量的“新聞”提供給媒體，用間接的隱蔽手段來達到操控輿論的目的。例如，新政策出臺需要引導民眾支持，政府就讓雇用的公關人士冒充記者出面大唱高調，或花錢雇高手、名家以獨立面目撰寫文章，并處理成為“獨立”新聞與觀眾見面，神不知鬼不覺地走進千家萬戶操控了輿論。

設定新聞報道議程。雖然美國媒體表面上仍然將客觀性奉為職業準則，但在實際工作中，新聞人員與政府官員之間越來越熟悉，往往“打成一片”。這是因為政府逐漸加強與媒體的聯系，通過施以恩惠拉攏、收買新聞媒介來配合協作。如果這樣不奏效的話，就赤裸裸地打壓不聽話的媒體。伊拉克戰爭中一些媒體因為講了政府不愿聽的話就被強迫換人。因此，主要的媒體公司慢慢開始以取悅執政黨的方式去報道新聞，輿論也就成了政府手中的玩物，隨它的需要任意拿捏。這樣，新聞信息是選擇發布還是掩蓋，或是公布一部分、掩蓋一部分，或是掩蓋到有利的時機再發布，就全部按照政府設定的程序來走了，政府同時擁有了對消息的第一解釋權。美國的新聞媒體越來越成為“政府和主流意識形態的速記員”。

（作者劉寶蒞為山東省委宣傳部副部長）