2．社會保障滯后

社會保障作為現代社會中的一個重要制度安排，是一個社會的穩定器和減振器。它可以保障每個公民最基本平等的生存權，消除或緩解現代社會每個社會成員所面臨的各種風險，從而維護社會的穩定。然而，在改革開放后的一段時期內，由于我國重經濟政策而輕社會政策，過度追求經濟效益而忽視人的基本權利的發展狀況，我國在社會保障方面的公共投入比例過小。〔13〕2004年我國人均GDP達到1532美元，已基本與西方發達國家1960的水平大致相當，而我國社會保障支出水平僅占GDP總量的4.16%，遠遠低于這些國家1960年的支出水平。〔14〕近幾年我國社會保障支出在不斷增加，但社會保障的總量依然不足，且還存在不公平之處，例如大部分農民被排斥在社會保障之外。數據顯示，當前我國城鎮養老保險的覆蓋率接近53％，而農村社會養老保險僅只有5.7％的覆蓋率。〔15〕這種社會保障的缺失會使得民眾的基本需求無法得到滿足，民眾容易產生對社會的不滿情緒，從而損害黨和政府執政的社會基礎，進而引發社會矛盾和沖突。可見，社會保障問題已成為嚴重影響我國社會經濟發展和社會穩定的重要因素。

3．腐敗問題嚴重

制度的缺陷和規則的失效往往為腐敗留下了可乘之機，正如溫家寶所指出“腐敗現象在一些領域易發多發，重要原因在于制度不完善、體制機制有漏洞”。在社會轉型過程中，腐敗已成為重要的社會問題，它給社會造成了嚴重的危害。（1）造成巨大的經濟損失。據中國官方數據統計，腐敗所造成的巨額經濟損失，僅1999-2001年期間這一損失平均每年占GDP的比重竟高達14.5%-14.9%。〔16〕近年來腐敗涉案金額出現直線上升趨勢，2006年統計案件中，涉案金額平均值為835.66萬元，2007年涉案金額平均值為3506.43萬元。〔17〕（2）加劇社會的不公。目前因權力所造成的不公現象卻越來越多，造成了人們的極大不滿。人民論壇《千人問卷》調查顯示：96.11%的受調查者表示“由權力造成的不公平”是當前社會不公平現象最為突出的表現。〔18〕可見，腐敗問題如果不能真正從制度上加以妥善解決，就有可能成為引發社會危機的重要誘因，危及社會的穩定。

（二）階層性風險

一個公正、合理、開放的社會階層結構是現代社會穩定與發展的前提條件。合理、適當的社會分層和差距既可以激發社會的活力，又可以維持社會的穩定。但如果社會階層結構出現畸形化趨勢，就會影響競爭的公平，進而影響社會的穩定。所謂階層性風險是指由于不公正、不合理的社會階層結構引發社會不穩定的可能性。現階段中國的社會階層性風險主要表現在以下三方面：