（四）風(fēng)險(xiǎn)集聚性

所謂風(fēng)險(xiǎn)集聚性有兩層涵義：社會風(fēng)險(xiǎn)主要涉入群體集中在社會基礎(chǔ)階層；社會風(fēng)險(xiǎn)指向客體主要集中在與民眾密切相關(guān)的基本民生問題。

從主體上看，社會風(fēng)險(xiǎn)的涉入群體主要是社會的基礎(chǔ)階層與群體，包括工人和農(nóng)民。作為人數(shù)最多的工人群體和農(nóng)民群體中的成員，由于獲益最少、相對剝奪感比較強(qiáng)烈，因而其中的一些人作為當(dāng)事人很容易卷入社會糾紛和沖突事件當(dāng)中，而且是較大規(guī)模的卷入。〔51〕社會風(fēng)險(xiǎn)的集聚性與社會財(cái)富的集聚性正好成負(fù)相關(guān)，“社會財(cái)富在上層集聚，而社會風(fēng)險(xiǎn)在下層集聚〔52〕。從對我國各種已發(fā)生的突發(fā)性群體性事件分析來看，社會基礎(chǔ)階層成員較大規(guī)模的卷入，特別是以“邊緣化”的社會弱勢群體居多，如下崗失業(yè)職工、失地農(nóng)民、農(nóng)民工、出租車司機(jī)等群體。究其原因，幾乎絕大多數(shù)的群體性事件都同弱勢群體的不公正對待有著直接的關(guān)系。據(jù)江西省公安廳統(tǒng)計(jì)，在1998年至1999年江西省發(fā)生的群體性事件中，以企業(yè)工人為主體的群體性事件有507起，占總數(shù)的51.4％；以農(nóng)民為主體的群體性事件有217起，占31.2％。〔53〕2005年，在江西省的群體性事件中，農(nóng)民參與事件的比例上升至34.6％。〔54〕

從客體上看，中國現(xiàn)階段社會風(fēng)險(xiǎn)大多集中在與基本民生密切相關(guān)的部位。換言之，社會風(fēng)險(xiǎn)很大程度上是由于民生問題未得到妥善解決而產(chǎn)生的，涉入群體的需求主要是民生訴求而非政治訴求，如就業(yè)難問題、社會保障不足問題、收入差距拉大問題等直接大面積地影響到大多數(shù)社會群體的生存狀態(tài)。中國社會科學(xué)院開展的“中國社會狀況綜合調(diào)查”顯示，公眾認(rèn)為最為嚴(yán)重的前五項(xiàng)分別是“物價(jià)上漲”（63.5％）、“看病難、看病貴”（42.1％）、“收入差距過大”（28％）、“就業(yè)失業(yè)”（26％）和“住房價(jià)格過高”（20.4％），“養(yǎng)老保障”排第七位（17.7％）。〔55〕顯然，這些基本的民生問題對于工薪階層和農(nóng)民階層的生存狀況和發(fā)展會產(chǎn)生十分不利的影響，引發(fā)社會危機(jī)的可能性大。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2004年上半年由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件中，因工資福利等基本生活費(fèi)用引發(fā)的群體性事件占綜述的23.8％，因征地搬遷及補(bǔ)償費(fèi)等引發(fā)的占18.1％，因企業(yè)改制、改組、兼并、破產(chǎn)等問題引發(fā)的占10.6％。〔56〕