［摘要］大部門(mén)體制是大部門(mén)體系和機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。大部門(mén)體系是一種由核心化的行政決策中樞及其辦事機(jī)構(gòu)、綜合化的政府組成部門(mén)、專(zhuān)門(mén)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)要素形成的政府組織架構(gòu)。大部門(mén)體系應(yīng)采取決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的運(yùn)行機(jī)制。大部門(mén)體制的實(shí)質(zhì)是一種政府治理模式。大部門(mén)體制改革應(yīng)該是政府組織架構(gòu)調(diào)整與政府運(yùn)行機(jī)制再造的統(tǒng)一。

［關(guān)鍵詞］大部門(mén)體制；組織架構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制

2003年“非典”前的我國(guó)行政管理體制改革，以效率為價(jià)值導(dǎo)向，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)為目的，以GDP增長(zhǎng)為主要目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑。2003年“非典”后的行政管理體制改革，以科學(xué)發(fā)展觀為價(jià)值導(dǎo)向，以建設(shè)服務(wù)型政府為目的，以全面促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)為目標(biāo)，以全面履行政府社會(huì)經(jīng)濟(jì)職能為基本途徑。這是我國(guó)探索建立大部門(mén)體制的基本背景。

建設(shè)服務(wù)型政府是探索建立大部門(mén)體制的價(jià)值定位。轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)職能的有機(jī)統(tǒng)一，是其目的所在。加強(qiáng)與充實(shí)政府社會(huì)管理與公共服務(wù)職能；減少部門(mén)職責(zé)交叉，加強(qiáng)部門(mén)間的協(xié)調(diào)配合；弱化權(quán)責(zé)脫節(jié)，解決權(quán)力過(guò)度集中與過(guò)度分散并存的問(wèn)題，是其目標(biāo)定位。

目前，國(guó)內(nèi)多數(shù)專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為“大部門(mén)體制是指將相近或相同的職能整合到一個(gè)部門(mén)行使，或者將職能相近、業(yè)務(wù)相似的部門(mén)進(jìn)行合并”。本文認(rèn)為，大部門(mén)體制是大部門(mén)體系和機(jī)制的有機(jī)統(tǒng)一，缺一不可。大部門(mén)體制的實(shí)質(zhì)是一種政府治理模式；大部門(mén)體制改革應(yīng)是政府組織架構(gòu)調(diào)整與政府運(yùn)行機(jī)制再造的統(tǒng)一。

一、大部門(mén)體制是一種特有的政府組織架構(gòu)

大部門(mén)體系是一種由核心化的行政決策中樞及其辦事機(jī)構(gòu)、綜合化的政府組成部門(mén)、專(zhuān)門(mén)化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)三個(gè)要素形成的政府組織架構(gòu)。行政決策中樞重在實(shí)現(xiàn)對(duì)政府戰(zhàn)略決策的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。較少的政府組成部門(mén)覆蓋政府基本職能，綜合重大行業(yè)決策。執(zhí)行機(jī)構(gòu)專(zhuān)門(mén)化設(shè)置，提高執(zhí)行效能。我國(guó)中央與地方政府都有探索實(shí)行大部門(mén)體制的任務(wù)。2007年10月，中共十七大報(bào)告指出，“加大機(jī)構(gòu)整合力度，探索建立職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制，健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合機(jī)制。”2008年8月，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》指出，“各地要結(jié)合實(shí)際，積極探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。”