（三）專門化的執(zhí)行機(jī)構(gòu)重在提高執(zhí)行效能

1．重在提高執(zhí)行效能

提高執(zhí)行效能是執(zhí)行機(jī)構(gòu)的使命所在，因此，執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置專門化是大多數(shù)國(guó)家與地區(qū)的通行做法。執(zhí)行機(jī)構(gòu)主要從事具體行政行為。執(zhí)行機(jī)構(gòu)設(shè)置一般有兩種形式。一是獨(dú)立于內(nèi)閣部門的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如美國(guó)15個(gè)內(nèi)閣部之外，設(shè)立了61個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)。新加坡在14個(gè)內(nèi)閣部之外，還有57個(gè)法定機(jī)構(gòu)。德國(guó)在13個(gè)內(nèi)閣部之外，還有36個(gè)執(zhí)行機(jī)構(gòu)。法國(guó)在15個(gè)內(nèi)閣部之外，還有數(shù)目繁多的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。二是內(nèi)閣部門歸口管理的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，如瑞典設(shè)立了109個(gè)部門管理但相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

從事社會(huì)性管制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，多數(shù)由內(nèi)閣部門歸口管理，如美國(guó)聯(lián)邦食品藥品局（FDA），由衛(wèi)生部管理。從事經(jīng)濟(jì)性管制的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，多數(shù)獨(dú)立于內(nèi)閣部設(shè)置，往往具有準(zhǔn)立法權(quán)和準(zhǔn)司法權(quán)，如美國(guó)聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）。

2． 理順政府組成部門與四類機(jī)構(gòu)的關(guān)系，是探索建立大部門體制的重要組成部分

由于各國(guó)政治歷史文化的差異，目前我國(guó)并沒(méi)有“執(zhí)行機(jī)構(gòu)”這樣一種法律明確的機(jī)構(gòu)類型。但我國(guó)存在與政府組成部門存在密切關(guān)系的四類機(jī)構(gòu)：一是直屬機(jī)構(gòu)，二是組成部門所管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)，三是政府與部門直屬事業(yè)單位，四是自行設(shè)置機(jī)構(gòu)。政府組成部門改革代替不了這四類機(jī)構(gòu)的改革。因此，探索建立大部門體改革的過(guò)程中應(yīng)注意處理以下四種關(guān)系。

首先，“循名責(zé)實(shí)”，理順組成部門與直屬機(jī)構(gòu)的關(guān)系。根據(jù)1982年《國(guó)務(wù)院組織法》，國(guó)務(wù)院組成部門履行國(guó)家基本行政職能；直屬機(jī)構(gòu)主管國(guó)務(wù)院某項(xiàng)專門業(yè)務(wù)，具有獨(dú)立的行政管理能。如果兩種類型的機(jī)構(gòu)在實(shí)際中沒(méi)有本質(zhì)區(qū)別，而是一種此減彼增的關(guān)系，那么，組成部門的增減就失去了意義。

其次，理順組成部門與所管理國(guó)家行政機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。組成部門管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)是1993年才出現(xiàn)的一種機(jī)構(gòu)類型，一定程度上適應(yīng)了執(zhí)行專業(yè)化的需要。根據(jù)1997年《國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)設(shè)置與編制管理?xiàng)l例》，組成部門管理的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)主管特定業(yè)務(wù)，行使行政管理職能。目前，當(dāng)務(wù)之急是按決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，理順工業(yè)和信息化部與國(guó)防科技工業(yè)局、人力資源和社會(huì)保障部與國(guó)家公務(wù)員局、交通運(yùn)輸部與中國(guó)民用航空局、衛(wèi)生部與國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局之間的關(guān)系。如果“換湯不換藥”，則有悖于2008年大部門體制改革的初衷。