名家簡傳

周淑真教授，現為中國人民大學國際關系學院中外政治制度專業博士研究生導師，中國人民大學當代中國政黨研究中心副主任，兼任中國統戰理論研究會政黨理論研究基地負責人、第十屆北京市政協常委、全國統一戰線理論研究會常務理事、北京市統一戰線理論研究會副會長、中央社會主義學院兼職教授、中央統戰部《中國統一戰線歷史》編撰顧問。主要學術研究領域為政黨和政黨制度比較研究、中外政治制度研究，當代中國政治、中國政黨、民主黨派、統一戰線研究等。主要著作有《政黨和政黨制度比較研究》、《中國青年黨在大陸和臺灣》、《中國民主黨派的歷史和現狀》、《中國民主促進會、中國致公黨、九三學社、臺灣民主自治同盟歷史研究》、《世界政黨執政興衰成敗研究》等。

廉政建設的起點：人性設定與廉政政策制定

歷史和現實都表明，不受監督的個人、不受監管的權力、不受監控的環境，必然導致腐敗。加強廉政建設，進一步做好反腐敗工作，就必須從腐敗的根源入手，必須以清除腐敗的內因為根本。

腐敗現象的產生與人的求利動機有直接關系。人的求利動機是導致腐敗行為發生的根源性動力，而腐敗收益大于腐敗成本是導致腐敗行為發生的直接驅動力。按照經濟學里“經濟人”的假設，人們做任何事情，都像經營生意，均以營利為動機，都要審時度勢，考究成本，估量價值，權衡利弊。在一定意義上講，官員也是生意人，只不過他們是在政治市場上“做生意”。官員在面對行賄、貪污或公正、清廉，同樣會做出類似商人一樣的考究――我該為此付出多大的成本，又能在其中獲取多少的利益。如果腐敗的收益遠遠大于成本，許多腐敗分子就敢于躍躍欲試，甚至鋌而走險。

以往的廉政建設和反腐敗工作，我們預先簡單地將官員假定為人民的公仆，他們是全心全意為人民服務的。事實上，在存在分工和家庭的社會條件下，任何人（包括官員）都是“經濟人”，都在為改善自身的生存條件而奮斗。在存在社會分工的社會里，從政為官就是一種職業，是其獲取生活資料和實現抱負的事業，因此為官者也必然要通過這種職業來獲取利益；在存在家庭的社會里，官員與普遍百姓一樣，也必然要考慮自己及其家庭成員的生活狀況，也會千方百計地去為改善自己和家庭成員的生活條件而工作。

由于官員手中握有政治權力，掌握著有關經濟社會發展等重要問題的決策權和重要的人事任免權，于是，官員就有了利用掌握的權力以謀取私利的可能。而要防止官員的權力不被濫用，在開展反腐敗工作時，首先就需設定官員們可能濫用權力（即求利為本，服務為次）。加強廉政建設，就需針對這種“求利”動機，一方面激發人們去“合法獲利”，另一方面要遏制人們的“損人利己”。