2.要做好宣傳教育工作，爭取群眾支持

要做好群眾的宣傳教育工作，首先要做好青年學生的宣傳教育工作。1957年3月7日，毛澤東在普通教育工作座談會上指出：“學生談戀愛的風氣應當加以扭轉。婚姻法有關結婚年齡的規(guī)定不必修改，但要勸青年晚點結婚。” 他在中共八屆三中全會上提出：我主張中學要上課，要教育怎么樣生孩子，怎么樣養(yǎng)孩子，怎么樣避免生孩子，要生就生，要不生就不要生。毛澤東提出計劃生育要從中學抓起，這是很有遠見的。

在中共八屆三中全會上毛澤東還說：計劃生育無非也是來個大鳴大放，要來個大辯論，要公開作教育。他強調指出：“將來要做到完全有計劃的生育，沒有一個社會力量，不是大家同意，不是大家一起來做，那是不行的。”

1972年7月24日，毛澤東在與幾個同志的談話時主張把計劃生育的內容編成小冊子，挨家送。這種做法，就是把宣傳教育工作做到千家萬戶。

3.強調規(guī)劃，分步驟進行，先城市后農村

1957年10月9日，毛澤東在中共八屆三中全會上說：計劃生育，也來個十年規(guī)劃。少數民族地區(qū)不要去推廣，人少的地方也不要去推廣。就是在人口多的地方，也要進行試點，逐步推廣，逐步達到普遍計劃生育。他認為，抓人口問題恐怕也是三年試點，三年推廣，四年普遍實行。

當時，中國城市的人口自然增長率很高，就業(yè)的壓力主要來自城市。農村中的農民都參加生產隊的集體勞動，無所謂就業(yè)問題。這些都促使毛澤東把節(jié)育的重點放在城市。

1963年3月3日，《中共中央、國務院關于全部完成和力爭超額完成精減任務的決定》指出：現在有必要在全國人民中，特別是在城市人民中，大力提倡晚婚和計劃生育。

在中國這樣一個農村人口占很大比重的國家里，要想真正取得控制人口的實效，除城市外，還必須把農村的計劃生育普遍搞起來。

毛澤東在把節(jié)育的重點放在城市的同時，也很關注農村的節(jié)育工作。1965年1月9日，毛澤東會見斯諾時還說，他對中國的計劃生育的進程感到不滿意，因為在農村還沒有推廣。城市人口從1964年開始呈現下降趨勢（包括出生率和自然增長率）。到1974年，上海、北京、天津、江蘇、河北等五個省、市，提前完成了“四五”人口規(guī)劃指標。當時人口增長率控制在1.5%以下的有七、八個省市。應當說，這是很有成績的。