公推直選始終行走在高層決策的視線中，從一定程度上說，公推直選是高層指導(dǎo)與基層探索良性互動的成功范例

黨的十七屆四中全會再次重申了十七大提出的“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直選范圍”，外界對此解讀為基層探索的“公推直選”將迎來新一輪的大范圍運(yùn)用。

此前，南京市率先在城市社區(qū)黨委班子換屆中，運(yùn)用公推直選這一競爭性的選舉制度產(chǎn)生了363個(gè)新的社區(qū)黨委班子，在社區(qū)黨員和居民中產(chǎn)生了很大反響；社會輿論也給予了高度關(guān)注，認(rèn)為這是黨的十七大以來，黨內(nèi)基層民主探索的又一個(gè)標(biāo)志性事件。而在這期間，江蘇省委組織部也派出了幾路人馬對十七大前采用公推直選換屆的73個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行回訪性調(diào)查，據(jù)參與調(diào)查的人員透露，此舉旨在全面評估公推直選的運(yùn)用效果以及完善公推直選的路徑。

公推直選，作為黨的基層民主建設(shè)的重要探索，其發(fā)端與發(fā)展經(jīng)歷了黨的十五大、十六大、十七大等三次代表大會，最終在十七大修改黨章時(shí)被正式吸收進(jìn)來，具體表述為“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。

據(jù)本刊記者了解，公推直選從2001年四川平昌等地的首次運(yùn)用，到十七大前江蘇等地的高調(diào)運(yùn)用，再到十七大鄭重修改黨章，經(jīng)歷了“敏感事項(xiàng)”，即只做不說，到后來的“討論事項(xiàng)”，即多做少說，再到后來的“正常事項(xiàng)”，即又做又說等三個(gè)發(fā)展階段。在這個(gè)過程中，公推直選始終行走在高層決策的視線中，從一定程度上說，公推直選是高層指導(dǎo)與基層探索良性互動的成功范例。其中江蘇省及南京市的探索熱情強(qiáng)化了這個(gè)互動，也加快了高層決策的進(jìn)程。

“兩個(gè)問號”提速試點(diǎn)

“書記直接選出來了，副書記怎么辦？委員怎么辦？”這是2004年3月中央主要領(lǐng)導(dǎo)在新華社一份內(nèi)部材料上的批示。這份材料寫的是江蘇省宿遷市宿豫區(qū)黃墩鎮(zhèn)黨員大會直接選舉鎮(zhèn)黨委書記的見聞。由于黃墩鎮(zhèn)黨委只是原黨委書記調(diào)離崗位，而不是換屆，因此公推直選只涉及書記一個(gè)人選，而不是整個(gè)班子，所以中央領(lǐng)導(dǎo)連提出了兩個(gè)問號，是希望能在實(shí)踐中給予繼續(xù)回答。而正是這兩個(gè)問號，一方面使得中央有關(guān)部門更加關(guān)注公推直選的實(shí)踐，另一方面也鼓舞了基層對公推直選的進(jìn)一步探索。

“黃墩直選”是江蘇省探索公推直選的第一個(gè)嘗試，就收到了高層如此關(guān)注的效果，從此堅(jiān)定了江蘇省探索公推直選的信心。有關(guān)部門就落實(shí)中央領(lǐng)導(dǎo)的批示而專門下發(fā)了文件，要求江蘇省委在穩(wěn)妥的基礎(chǔ)上繼續(xù)擴(kuò)大公推直選試點(diǎn)，用實(shí)踐回答中央領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題。