事實(shí)上，在十七大前的一年多時(shí)間里，隨著公推直選試點(diǎn)的增多，特別是中央密集調(diào)研江蘇的試點(diǎn)，坊間已有修改黨章、確定公推直選法理依據(jù)的呼聲。但由于高層并沒有公開對(duì)此表過態(tài)，因此這個(gè)聲音僅限在基層傳播。

2007年4月，中央主管部門負(fù)責(zé)人到江蘇調(diào)研公推直選，為公推直選寫進(jìn)黨章帶來了很大的想象空間。他選擇進(jìn)行過公推直選的儀征市作為調(diào)研對(duì)象。在關(guān)于公推直選的座談會(huì)上，要求參會(huì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記要講實(shí)際感受、講心里話、講公推直選帶來的變化。現(xiàn)場(chǎng)的縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨員代表照此要求紛紛發(fā)言，對(duì)公推直選給予了很高的評(píng)價(jià)。他并沒有現(xiàn)場(chǎng)表態(tài)，而是對(duì)與會(huì)人員的發(fā)言表示滿意，認(rèn)為他們說的都是實(shí)話。同時(shí)，他在現(xiàn)場(chǎng)提出了一系列問題，如當(dāng)選的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記如果不稱職如何啟動(dòng)罷免程序？對(duì)公推直選的黨委班子如何考察？黨員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何組織黨員參加直選等。從這些問題不難看出，中央對(duì)公推直選的運(yùn)用仍然保持著謹(jǐn)慎。

中央主管部門負(fù)責(zé)人在座談時(shí)重申了中央的原則，即突破黨章規(guī)定的試點(diǎn)要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)踐證明可以面上推開的，需黨章修改后，才能大范圍運(yùn)用。

事后的情況表明，這次江蘇調(diào)研之行與公推直選寫入黨章是有很大的關(guān)聯(lián)度的，因?yàn)榛鶎拥牧己脤?shí)踐為高層決定提供了思想養(yǎng)分。

高層關(guān)注基層對(duì)制度空間的運(yùn)用

近來，中央要求各級(jí)組織部門學(xué)會(huì)運(yùn)用制度空間，以改革創(chuàng)新的精神豐富實(shí)踐探索。具體到公推直選上，種種跡象表明，中央有關(guān)部門高度重視南京社區(qū)公推直選的最新實(shí)踐，有關(guān)部門幾次派人到南京進(jìn)行調(diào)研，并要求專門形成調(diào)研報(bào)告。

“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍。”黨章里這句話，給基層探索帶來了巨大的制度空間。基層已經(jīng)覺察到了這個(gè)空間的廣闊，以公推直選為例，全國(guó)多個(gè)省份都進(jìn)行了探索，有的是在國(guó)有企業(yè)，有的是在學(xué)校，有的是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有的是在社區(qū)，有的是在社會(huì)組織……

當(dāng)然，也需要看到，雖然黨章給出了制度性探索空間，但公推直選等黨內(nèi)民主發(fā)展在部門之間、地域之間、環(huán)節(jié)之間、主體之間，還存在不平衡性，還取決于領(lǐng)導(dǎo)的重視與否。領(lǐng)導(dǎo)重視些、駕馭能力高些，探索的實(shí)踐就活躍些，領(lǐng)導(dǎo)不夠重視或駕馭能力弱些，探索的實(shí)踐就少些。

從黨章的表達(dá)也不難發(fā)現(xiàn)，黨內(nèi)基層直選的運(yùn)用，強(qiáng)調(diào)的是有序性，并不要求立即在面上全部推開，換句話說，面上推開沒有時(shí)間表，另外公推直選的運(yùn)用仍然是自愿選擇，即可以公推直選，也可以是按照傳統(tǒng)的做法來選舉。這反映了中央充分考慮到基層實(shí)踐民主的條件和現(xiàn)實(shí)，強(qiáng)調(diào)要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)民主建設(shè)。

從“盆景”到“百花園”，公推直選能否迎來這一天？答案是肯定的。從南京等地的實(shí)踐可以看出，基層保持著繼續(xù)探索公推直選的熱情和智慧。

可以肯定地說，無論是局部探索，還是面上大范圍運(yùn)用，高層必然會(huì)繼續(xù)關(guān)注，重點(diǎn)要回應(yīng)的是，相關(guān)制度的配套和局部探索的價(jià)值發(fā)掘。（記者 郭奔勝）