被借調人員的借調期間、工資福利、人事關系乃至借調期滿之后的處遇等，都可以通過法定的規范予以規定，也可以確立合同制，在借調合同中予以明確，同時，針對被借調人員的權利利益往往容易受到侵害或者被忽視的現狀，應當完善相應的權利救濟機制。為了解決因借調而產生的冗員，目前許多部門采取了“清退”做法。從信賴保護的角度來看，這種做法似乎欠妥。但是，從公務員法治的角度來看，這種做法又具有其很強的合法性甚至合理性。因此，針對這種情況而建構相應的補償機制或者相應的過渡轉換機制，也就成為了制度建設必不可少的重要一環。但是，我們強調對被借調人員的權利救濟，絕不意味著“借調”一定時期以后就應當“正式調入”借調單位?！敖枵{”，借過是要“還”的，豈可據為己有？要正式調入，則必須走“調任”的交流途徑。通過“借調”而調入的情形，從公務員法治和公平正義理念的角度來說，應當是越少越好。

（作者系中國人民大學法學院教授、博導）

曾經被借調的名人（延伸閱讀）

陳錫文：2003年后，任中央財經領導小組辦公室副主任、中央農村小組領導小組成員兼辦公室主任，中央黨的建設工作領導小組成員。1994年至1998年被借調在中央財經領導小組辦公室工作。

梁保華：現任省委副書記、江蘇省省長。先后在太倉縣新湖公社勞動鍛煉，借調蘇州地委報社工作；1970年1月太倉縣委工作人員、縣委辦公室副主任。

王岐山：1982年，中共中央書記處農村政策研究室借調走了王岐山，從此他步上從政之路，官至國務院副總理。

曾蔭權：1977年升任高級政務官，借調馬尼拉亞洲開發銀行工作，研究菲律賓和孟加拉的供水系統及鐵路發展計劃。

周濤：2005年6月接受了北京奧組委的邀請，離開央視主持人崗位，任新聞中心綜合處副處長，在奧運會結束后被任命為中央電視臺文藝中心副主任。