借調”干部，顧名思義，就是被從各個單位臨時“借”到上級機關工作的干部。借調干部作為一個特殊群體，在發揮其重要作用的同時，也面臨著諸多需要進一步解決的問題。

身份尷尬的借調干部最大的憂慮是什么？借調干部借調期滿后將何去何從？為此，人民論壇雜志聯合人民論壇網、人民網做了“您如何看待借調干部”的問卷調查，共有2643人參與投票，人民論壇記者調查采訪了４５名借調干部，有效參與人數總計2688人。

47%受訪者認為“人少事多”是“罪魁禍首”

在回答“您所知道的借調干部是因為什么原因被借調”這個問題時，47%的受訪者認為是“借調的單位人少事多，需要人手”，25%認為是“為保證某項重大項目或賽事的順利進行”，22%認為原因是“自己的能力強，工作出色”，19%認為“原單位領導或同事排擠”，8%選擇“自己也不清楚原因”，另有20%選擇“其他”。

對此，中山大學政治與公共事務管理學院的潘進良認為，借調現象的表層原因：“一是借調單位臨時性工作量激增；二是借調單位由于種種原因出現編制緊缺，而現有的工作人員又無法完成既定任務；三是借調單位在一段時間內缺少某方面的人才，如網站建設維護、外語翻譯等，而又不能在短時間內通過招考等方式進行補充。”

某些重大項目或賽事的成功舉辦，也確實凝聚著很多借調干部的辛勞。比如在北京奧組委工作的4000多名工作人員中，有3000多人是從中央和北京市以及其他省市黨政部門或事業單位選調借調的人員。

“借調現象之所以長期存在，您認為原因是什么？”35%的受訪者選擇“ 因機關編制限制而產生”，30%選擇“因借調決策人員或者被借調人員自身發展需要等而產生”，26%選擇“因機關人才短缺而產生”，15%選擇“因機關工作增多而產生”，另有19%選擇“其他”。

對此，國家行政學院公共管理部教授李軍鵬認為最根本的原因，是人員編制管理不能適應政府全面正確履行職能的需要。而我國政府行政管理事務缺乏中央專有事務與地方專有事務的劃分，這是造成大量借調干部現象的深層體制原因。