城市規劃是城市空間資源的分配依據，是政府調控空間資源的重要手段之一。規劃不可能是任何人工智能可以完全替代的純技術，而是一種管理、溝通、談判和妥協。建設海峽西岸經濟區離不開城市群建設，城市群建設則離不開城市規劃。當前，搞好海西城市群建設規劃，必須重新認識規劃的本原，這樣才能明確規劃方向，形成科學的規劃理念，實現科學的規劃和管理。

城市規劃的本原就在其公共政策屬性。任何一項公共政策都涉及資源配置與利益調整。城市規劃同樣如此，規劃并不僅僅是空間技術的問題，其核心是社會利益的再調整和社會財富的再分配。

認清了規劃的本原，意味著從事規劃工作必須建立兩個認識。其一，既然規劃是公共政策，就存在公共選擇，就必然與政府的價值導向相關聯。效率優先還是公平優先的公共選擇目標，決定了規劃方向。效率優先的規劃目標，當然是實現資源的利益最大化的配置，而公平優先的規劃思想，則體現照顧困難群體的原則。長期以來，地方政府在規劃決策中多以效率優先為原則，經濟掛帥，地方收入掛帥。近年來，城市綠地系統規劃、城市保障性住房規劃等，則體現規劃正在向公平方向邁進，體現了中央“效率兼顧公平，統籌發展”的和諧社會的發展政策。所以，規劃必須先明確目標方向。其次，規劃既然只能是由政府提供的公共物品，那么其決策者就是政府，不是規劃局也不是規劃設計師。規劃局或設計師只能提供決策參考，從技術角度提供可操作的建議。最后的決策者必須根據社會、經濟、文化、宗教、環境以及當前政府的中心工作等綜合因素，適時調整規劃的方向和目標。所以，規劃是政府配置空間資源意圖的體現，規劃最綜合的時候也是最有效的。

明確了政府主導規劃，規劃體現政府的意圖這一本質后，今后在規劃過程中，要堅持四個“統一”理念。

效率與公平的統一。在規劃中追求效率與公平目標的統一，體現在：不僅要考慮經濟社會發展的空間布局，還要兼顧公共基礎設施的供給、人居環境的改善；不僅要考慮加快城市化進程，加快城市擴張，提高城市容量和承載力，做大做強區域中心，還要考慮城市的精明增長、緊湊增長和綠色增長；不僅要科學制定綜合交通規劃，提升城市效率，降低城市勞動成本，加強城際交通組織，方便城市間交流與溝通，增強區域競爭力和集聚能力，更要秉承“以人為本”的發展理念，注重環保、可持續、安全、便捷、舒適和人性化的設計，如人行交通的規劃、無障礙通道等。

延續與創新的統一。規劃的時滯性與結果的后效性都要求規劃要持續。人大制定有關規劃法規，就是從法理上對規劃延續性的一種保障。規劃作為公共政策，還必須與實際相結合，與發展的需要相結合。規劃要有前瞻性，要適度超前。但是，預測未來具有不確定性，規劃必須隨著時代發展和群眾的需求改變而不斷調整、完善。所以規劃必須有與時俱進的品質。堅持延續與創新的統一是辯證的統一，創新不是朝令夕改，延續不是固守陳規，只有傳承文明，開拓創新，才能實現科學發展。

技術與藝術的統一。規劃與經濟、社會、環境等多部門、多學科相交叉，是一門技術性很強的工作，規劃的知識和技術立足于實證科學，包容性十分寬廣。從另一個角度看，規劃既然融入了人的價值判斷，那么它更多的時候體現為一種創作藝術。規劃設計師只有充分理解并挖掘一個城市的歷史與文化，依托當地特有的自然景觀，才能創作出獨特的作品，規劃才能體現城市特色和品位，才有持久的生命力。實現技術與藝術的統一，可以使我們避免千城一貌的尷尬，在追求藝術的同時，不脫離可操作性和實用性；在追求技術的時候，不拘泥于模式和經驗。規劃體現的是城市歷史的傳承，既有過去，也要展示未來。具有個性化、多元化和時代感，才能表達一個城市的博大兼容。

開放與管制的統一。規劃是公共利益，群眾當然有知情權與話語權，要努力做到開門規劃。但是，由于溝通的渠道不多，信息不對稱，群眾對規劃的參與意愿不強。為此，在規劃過程中，要增加開放度，做好前期的摸底和基礎工作，公示的程序和方式要規范，讓群眾多渠道了解規劃細節，多種形式地發表個人意見，增強參與意識。政府的規劃決策一旦具有法律效力，就要加大實施力度，確保規劃意圖的實現。總之，規劃過程中，一方面，要充分實行民主，從法律上保障個人權益；另一方面，法律要保障執行權，通過維護法律權威，保障公眾權益。

（作者為永安市副市長）