養老，不僅事關老年人的幸福，而且關系社會的和諧穩定。如何讓農村的老年人老有所養？近年來，陜西省寶雞市積極開展新型農村社會養老保險試點工作，努力解除農民養老的后顧之憂，促進農村社會和諧穩定。

開展新型農村社會養老保險勢在必行

長期以來，農民養老都是靠子女和土地。但在農村經濟社會不斷發展的新形勢下，傳統的家庭養老和土地養老遇到了明顯障礙。

現代農村家庭趨于小型化，大多數農村青年成家后與老人分開另過。隨著農村人均壽命的延長和農民生育子女數的減少，家庭養老負擔大大加重。另外，很多農村年輕人在外打工，農村老人獨守空巢的現象比較普遍。這些因素使得傳統的家庭養老模式難以為繼。與此同時，土地的養老保障功能也嚴重不足。寶雞市人均耕地只有1.23畝。隨著城鎮化和非農產業的發展，被征用的土地越來越多。而且農業生產收益有限，依靠土地養老越來越不現實。面對不容回避的農村養老問題，寶雞市開始了建立新型農村社會養老保險制度（簡稱“新農?！保┑奶剿?。

制度設計堅持以人為本，強化公共財政功能

寶雞市在試點“新農?！边^程中堅持以人為本，強化公共財政的補貼功能。簡單地說，就是推行以個人繳費、集體補助、政府補貼為基礎，家庭養老、土地保障和社會救助等政策為補充，養老補貼與個人賬戶相結合的模式。

《寶雞市新型農村社會養老保險試行辦法》規定，符合參保條件的人員，每人每年按當地農民人均純收入的5%—30%繳費（包含財政補貼和集體補助）。目前，全市最低繳費標準平均為每年245元，其中財政補貼30元，由市縣兩級政府各分擔一半；村集體補助標準根據實際確定，不作硬性規定。完全喪失勞動能力的農村貧困殘疾人由市縣財政全額補助。參保農民年滿60周歲后可以領取養老金，養老金由政府養老補貼和個人賬戶養老金兩部分組成。其中，政府養老補貼現階段標準為每人每月60元，個人賬戶包括個人繳費及利息、村集體補助及利息和財政補貼及利息。按目前的繳費和財政補貼標準，一個農民繳費滿15年時，每月將領到養老保險金100.6元。

對于參保人員的最低繳費年限，規定18周歲至44周歲人員的繳費年限必須滿15年；對45周歲到59周歲的人員，只要求他們繳至60歲；而對制度出臺時已年滿60周歲的老人，規定只參保不繳費，直接享受政府60元的養老補貼，但他們的配偶、子女等家庭成員符合參保條件的必須參保繳費。這樣，就把所有符合條件的人員包括老齡農民都納入“新農?！保谷w農民能夠共享經濟社會發展成果。

幾點啟示

寶雞市新型農村社會養老保險試點工作順利開展，取得了較好的效果。從中可以得到一些啟示。

建立和完善農村養老保障體系，應強調政府的職能作用。寶雞市“新農?！钡耐怀鎏攸c就在于政府職能的強化，特別是政府為農民提供補貼，確保農村新型養老保障既有“進口補”，也有“出口補”，而且還建立了補貼標準動態調整機制。基本養老保障屬于基本公共服務，政府為農民提供養老保險補貼，體現了政府在基本公共服務供給方面的責任。

新型農村社會養老保險要實現可持續發展，在制度設計上必須與農民需求、與當地經濟社會發展水平相適應，讓各級政府、集體和群眾在經濟上都能承受，都能看到美好前景。在實踐中，寶雞市堅持不斷調整和完善有關政策：調整參保繳費標準，適當降低繳費門檻，讓更多的農民群眾繳得起、進得來；對農村殘疾人參保凡符合政策規定的，養老保險費由市縣兩級財政承擔；鼓勵經濟狀況較好的農民多繳費；建立參保繳費激勵機制，將政府財政養老補貼（基礎養老金，即出口補）與繳費年限掛鉤，提高年輕參保人員老年后的養老待遇水平；調整政府財政養老補貼分級負擔標準，減輕縣（區）財政壓力；等等。

（作者為陜西省寶雞市市長）