幸福是人們對生活滿意度的一種主觀感受和心理體驗(yàn)。作為評價社會發(fā)展水平的新尺度，“幸福指數(shù)”是將人們的主觀幸福感作為一個指標(biāo)體系，運(yùn)用專門測量工具來獲得的人們主觀幸福感的量化數(shù)據(jù)，以此作為發(fā)展規(guī)劃制定和社會政策制定的重要參考。將幸福指數(shù)引入社會發(fā)展領(lǐng)域，以人民滿意不滿意、幸福不幸福作為檢驗(yàn)黨和政府工作的標(biāo)準(zhǔn)，意味著以人為本的科學(xué)發(fā)展觀真正走進(jìn)黨和政府的執(zhí)政理念中，是對以單純追求GDP為標(biāo)志的“有增長無發(fā)展、有財富無幸福”發(fā)展模式的修正、完善與發(fā)展，也是人的價值與地位的真正回歸。

然而，筆者近期在對一些城市的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些地方政府在制定和落實(shí)幸福指數(shù)的過程中熱情超乎想象，很多地方都將幸福指數(shù)與官員政績直接掛鉤，有的甚至出臺了幸福指數(shù)一票否決制。為了在城市幸福指數(shù)評比中取得好的名次，一些地方官員紛紛現(xiàn)身各種媒體和公眾中間，為提高本地幸福指數(shù)拉票造勢，展開了新一輪的幸福指數(shù)排名爭奪。這種熱情的背后隱含著對幸福指數(shù)的數(shù)字依賴和指標(biāo)崇拜。

幸福作為人對生活的積極體驗(yàn)，屬于主觀精神范疇，而幸福指數(shù)作為反映民眾主觀生活質(zhì)量的核心指標(biāo)，測量的是人們的幸福感和對生活的滿意度。幸福指數(shù)是主觀見之于客觀的指標(biāo)體系，既具有主觀性和個體差異，同時又受到很多客觀因素的影響，具有客觀性。面對具有主客觀二重性的幸福指數(shù)，各級政府和領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)從優(yōu)化民眾幸福的客觀條件入手，以教育、就業(yè)、收入分配、社會保障、醫(yī)療、治安等百姓最實(shí)際、最迫切最想解決的問題為突破口，著重解決民生問題。因?yàn)檫@些問題是構(gòu)成民眾幸福的客觀要件，同時也是民眾在目前條件下，單靠個人力量不能解決或難以解決的問題，其背后往往潛藏著社會發(fā)展中的矛盾和問題，以曲折和間接的方式反映了社會運(yùn)行的誤區(qū)和社會系統(tǒng)的失衡。這些問題解決了，民生狀況改善了，不僅增強(qiáng)了民眾的幸福感，而且也接上了社會建設(shè)的“短腿”。對于幸福指數(shù)中的生活滿意度、價值實(shí)現(xiàn)感、需求滿足感等主觀的抽象的指標(biāo)，決策者要以科學(xué)態(tài)度和實(shí)事求是的精神，準(zhǔn)確反映百姓的實(shí)際感受，以此作為加緊完善政策措施、糾正偏離的基本依據(jù)。切忌先入為主，脫離實(shí)際，讓民眾在困惑與迷茫中“被幸福”了。

在構(gòu)成民眾幸福感的各項(xiàng)指標(biāo)中，有些指標(biāo)非常抽象，不容易把握和測量，有些指標(biāo)則是非常具體和實(shí)實(shí)在在的。老百姓生活在衣食住行、柴米油鹽、酸甜苦辣的日子之中，而不是生活在抽象的冷冰冰的數(shù)字中，他們期盼的幸福總是與自己的生活狀況的改善息息相關(guān)。衣食住行能反映世間百態(tài)，鍋碗瓢盆亦可奏響美妙樂章。從表面上看，民眾的幸福似乎只是和一件件的生活小事相聯(lián)系，通過與日常生活相聯(lián)系的利益訴求和生活愿景表現(xiàn)出來，但這里面卻隱含著人民群眾最樸素、最真實(shí)的感情感受和心理情緒，是人民群眾發(fā)自內(nèi)心的愿望和呼聲，也是人民群眾對黨和政府的希望和要求。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)者，要從廣大人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)、最具體的問題入手，使人民群眾從上學(xué)難、就業(yè)難、看病難、養(yǎng)老難、治安亂等現(xiàn)實(shí)的生活困境中解脫出來，體現(xiàn)社會事業(yè)的公平性、公益性和普惠性，讓人民群眾從實(shí)實(shí)在在的“民生幸福工程”中得到利益和實(shí)惠，共享改革發(fā)展成果，帶領(lǐng)人民群眾一步步接近幸福。